新華網(wǎng) 2017年10月11日
——四川推進(jìn)“幸福美麗新村”建設(shè)的經(jīng)驗與啟示
四川是西部農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)業(yè)人口超過6000萬，脫貧攻堅任務(wù)艱巨,。農(nóng)村是四川全面建成小康社會的最大“短板”,。通過建設(shè)幸福美麗新村,，推動廣大農(nóng)民群眾脫貧攻堅、奔康致富,，是四川當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù),。
如何打造“業(yè)興、家富,、人和,、村美”的幸福美麗新村？如何推動農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生變革,？來看四川的探索與實踐,。
成效：一場農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的深刻變革
變革之一：建設(shè)一個新村，就實現(xiàn)一村整體脫貧,，加速終結(jié)四川農(nóng)村貧困歷史,。截至2016年底，全省已累計建成新村聚居點3.37萬個,，完成幸福美麗新村建設(shè)的行政村達(dá)到6556個,，主要集中在“四大扶貧攻堅片區(qū)”，這些幸福美麗新村已經(jīng)實現(xiàn)了整村脫貧,。
藏區(qū)新居：省委把藏區(qū)新居建設(shè)與扶貧解困行動,、就業(yè)社保促進(jìn)、教育發(fā)展振興,、醫(yī)療衛(wèi)生提升,、文化發(fā)展繁榮一并作為藏區(qū)6項民生工程統(tǒng)籌實施。
彝家新寨：新寨建設(shè)是彝區(qū)脫貧攻堅的重要載體和抓手,。僅涼山州就建設(shè)了2000多個新村,，實現(xiàn)了100多萬人聚居，近三年完成了227個極貧村的新寨建設(shè),。
巴山新居：尊重山區(qū)條件,，堅持依山就勢、聚散適度,，著重方便群眾生產(chǎn)生活,，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。僅巴中市就已經(jīng)建成聚居點1248個,，50多萬人住上了“巴山新居”,。
烏蒙新村：涵蓋620個貧困村,、17萬戶貧困戶，從革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)一體的特困現(xiàn)實考慮,，突出高山生態(tài),、培育特色產(chǎn)業(yè)，著重改善生產(chǎn)生活條件,，打造出一批宜居村落,，推動群眾加快脫貧。
變革之二：建設(shè)一片新村,，就興旺一方特色產(chǎn)業(yè),，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省跨越。幸福美麗新村以特色產(chǎn)業(yè)為支撐,，省級新農(nóng)村示范片產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動面達(dá)到86%以上,，示范新村的農(nóng)民人均純收入比全省平均高出2000多元，帶動了全省農(nóng)村居民人均可支配收入保持高于城鎮(zhèn)居民2個百分點,。
變革之三：建設(shè)一片新村,，就縮小一截城鄉(xiāng)差距，加速鄉(xiāng)土四川向城鎮(zhèn)四川的歷史演進(jìn),。交通,、能源、通訊,、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施同步推進(jìn),，普遍建起了集便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn),、文化體育,、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解,、農(nóng)家購物于一體的“1+6”村級公共服務(wù)中心,，上學(xué)、就醫(yī),、出行等困難得到有效解決,。不少新農(nóng)村綜合體、聚居點組團(tuán)式發(fā)展,，正逐漸發(fā)展為獨具特色的小城鎮(zhèn),，縮小了城鄉(xiāng)差距,。
變革之四：建設(shè)一個新村,，就培育一個新型社區(qū),，加速鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。幸福美麗新村改變了四川“大散居”村莊布局,，聚居程度逐漸提高,，一大批新型農(nóng)村社區(qū)蓬勃生長，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制,，提升鄉(xiāng)村治理水平,，維護(hù)社會長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。幸福美麗新村普遍加強了新村基層黨組織建設(shè),，新型農(nóng)村議事會,、村理事會、村級重大事項“一事一議”協(xié)商形式探索推進(jìn),，在新村普遍形成了群眾自我管理,、自我教育、自我服務(wù)新機制,，普遍形成了辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的法治良序,。
變革之五：建設(shè)一個新村，就轉(zhuǎn)變一方鄉(xiāng)風(fēng)民俗,，加速廣大農(nóng)民群眾融入現(xiàn)代文明,。一個個幸福美麗新村讓群眾養(yǎng)成了生活好習(xí)慣、形成了好風(fēng)尚,，尤其是極大程度解決了貧困程度深,、民族地區(qū)社會發(fā)育程度低等現(xiàn)實問題，實現(xiàn)了“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”同步推進(jìn),。
比如,，大小涼山彝族地區(qū)“彝家新寨”建設(shè)中，同步實施了“健康文明新生活”行動,，為新村居民配置“四件套”,，改變了彝族同胞“煙熏火燎、衣食敞放”的衛(wèi)生環(huán)境,，極大提升了大小涼山彝族地區(qū)文明水平,；“藏區(qū)新居”改善了3萬多戶藏區(qū)群眾的生活環(huán)境，建成藏區(qū)新型社區(qū),，促進(jìn)了藏區(qū)牧民定居下來,，加快融入現(xiàn)代文明。
變革之六：建設(shè)一片新村,，就優(yōu)化一鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,，加速四川生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治收到了明顯成效，在新村普遍建立起“戶分類,、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾治理新模式,，成為全國首個接受國家農(nóng)村生活垃圾治理驗收合格的省份,。農(nóng)村面源污染治理全面加強，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村污水處理,，不少新村還建立起了幾十萬元一個的污水處理站,，新村廁所全部實現(xiàn)了改建。全省幸福美麗新村就是一個個生態(tài)家園,，一個個“生態(tài)細(xì)胞”,，全省森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到36%，長江上游生態(tài)屏障更加牢固,，四川正從綠色資源大省向綠色經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變,。
做法：一套成熟定型的新村建設(shè)機制
機制之一：把精準(zhǔn)脫貧作為幸福美麗新村建設(shè)首要任務(wù)。省委提出建設(shè)幸福美麗新村,，首要任務(wù)是扶貧解困,。與打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，連續(xù)實施了三輪幸福美麗新村示范縣建設(shè),，這些示范縣絕大多數(shù)都是貧困縣,，資金、項目集中向烏蒙山區(qū),、高原藏區(qū),、大小涼山彝區(qū)等連片貧困地區(qū)傾斜，整村推進(jìn),，綜合開發(fā),。在幸福美麗新村建設(shè)中，堅持“先難后易”原則,，與實施“百萬安居工程”,、農(nóng)村危房改造結(jié)合起來推進(jìn)，優(yōu)先解決居住條件最差的貧困群眾住房,。
當(dāng)前,，四川正按照《幸福美麗新村建設(shè)行動方案(2014--2020年)》既定部署，率先在全國推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，力爭到2020年,，通過改造,、新建、保護(hù)等各種形式,，全面完成新村建設(shè)歷史性任務(wù)，改造,、新建,、保護(hù)等各種形式的新村建設(shè)覆蓋全省所有行政村，建成幸福美麗新村3萬個,，全省農(nóng)村基本達(dá)到“業(yè)興,、家富、人和,、村美”的發(fā)展目標(biāo),，有力推動全省所有貧困村實現(xiàn)整村脫貧。
機制之二：新建,、改造,、保護(hù)相結(jié)合，不搞大拆大建,、推倒重來,。從平原、丘陵,、山區(qū)及民族地區(qū)實際出發(fā),，把民居新建、改造和保護(hù)性修繕結(jié)合起來,，宜建則建,，宜改則改，宜保則保,，充分體現(xiàn)地域特點和民俗特色,，避免了“千村一面”，實現(xiàn)了“各美其美”,。
新建,，主要考慮村莊合并和就地就近城鎮(zhèn)化需要，統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,，適合原地建的就在原地，適合集中的就適當(dāng)集中,。改造,，主要注重與環(huán)境相適應(yīng)，注重功能配套完善，注重質(zhì)量安全,，注重整體提升,，實施建庭院、建入戶路,、建沼氣池和改水,、改廚、改廁,、改圈“三建四改”工程,。保護(hù)，主要強化文化傳承,，堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合,，對傳統(tǒng)村莊院落民居一村一策、一戶一策進(jìn)行保護(hù),，打造了一批文化價值突出,，民族特色、地域特色濃郁的傳統(tǒng)村落院落,。
舊村改造是四川幸福美麗新村建設(shè)的重點,。充分考慮城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟發(fā)展格局調(diào)整和人口轉(zhuǎn)移趨勢，把幸福美麗新村與“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”結(jié)合,，合理布局新村聚居點和新農(nóng)村綜合體,，把新村村民入住率作為重要的考量指標(biāo)，鼓勵有條件的農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)安家落戶,，不一味追求新建聚居點數(shù)量,，不建“空心村”，著重改造舊村落的基礎(chǔ)設(shè)施,，解決上學(xué),、就醫(yī)、生活,、出行等現(xiàn)實困難,。
機制之三：堅持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融,。以糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收為核心,，以放活土地經(jīng)營權(quán)為改革主攻方向，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,，帶動農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),。大力推動農(nóng)村道路、農(nóng)田水利,、廣電通信,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展了一批龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生造血功能顯著增強,。
在幸福美麗新村產(chǎn)業(yè)培育中注重一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，把幸福美麗新村建成“農(nóng)民安居樂業(yè)的家園,，城市休閑旅游的樂園”，全力打造環(huán)成都,、川南、川東北,、攀西片區(qū)四大鄉(xiāng)村旅游示范帶,。
機制之四：形成了“小組微生”的美麗新村建設(shè)模式。順應(yīng)自然,、保持田園,，確定“宜聚則聚、宜散則散”的總體要求,，探索形成了“小規(guī)模聚居,、組團(tuán)式布局、微田園風(fēng)光,、生態(tài)化建設(shè)”模式,。
小規(guī)模聚居，就是按照“宜聚則聚,、宜散則散”理念,，遵循“集約節(jié)約用地、方便生產(chǎn)生活”原則進(jìn)行項目規(guī)劃,。
組團(tuán)式布局,，就是充分利用林盤、水系,、山林及農(nóng)田,，合理考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，形成自然有機的組團(tuán)布局形態(tài),，既適當(dāng)組合集中,，又各自相對獨立，同時互聯(lián)互通,。
微田園風(fēng)光,，就是相對集中民居，規(guī)劃出前庭后院，讓農(nóng)民在房前屋后因地因時種植,，形成“小菜園”“小果園”,，保持“房前屋后、瓜果梨桃,、鳥語花香”,，打造“院在田中、院田相連”的田園風(fēng)光和農(nóng)村風(fēng)貌,。
生態(tài)化建設(shè),，就是尊重自然、順應(yīng)自然,，充分利用自然地形地貌,，正確處理山、水,、田,、林、路與民居的關(guān)系,，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地,、保護(hù)林盤、保護(hù)田園,、保護(hù)農(nóng)耕文化,，讓群眾望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁,。
機制之五：尊重農(nóng)民主體地位。政府承擔(dān)新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)建設(shè),，而住房、機耕道,、“五小”水利工程等生產(chǎn)生活設(shè)施,，以農(nóng)民群眾為主，政府適當(dāng)獎補,，調(diào)動農(nóng)民參與熱情,。在新村建設(shè)過程中，倡導(dǎo)統(tǒng)規(guī)自建,、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建,，鼓勵在符合規(guī)劃和確保質(zhì)量安全的前提下分戶建設(shè)。具體采用哪種方式,，由農(nóng)村自主選擇,，有關(guān)部門全程參與,，把好規(guī)劃關(guān)、建設(shè)關(guān),、質(zhì)量關(guān),。在土地流轉(zhuǎn)、新村建設(shè),、項目開發(fā)中,，切實維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán),，形成利益共享,、互利共贏的持續(xù)健康發(fā)展格局。
機制之六：抓住基層黨組織建設(shè)這個核心創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,。為每一個幸福美麗新村選好帶頭人,，配齊配強村兩委班子，將支部建在專業(yè)合作社,、建在龍頭企業(yè),，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。積極擴大基層民主,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理,、自我教育,、自我服務(wù),。加強農(nóng)村社會治理，深化基層法治示范創(chuàng)建,，大力開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建,，建立健全多元化糾紛解決機制。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù),，發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)組織,，關(guān)愛農(nóng)村空巢老人、留守婦女兒童,。
啟示：一份遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的實踐答卷
啟示之一：建設(shè)幸福美麗新村是四川實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化須完成的任務(wù),。《四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》根據(jù)四川情況強調(diào)大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè),。即便未來中國城鎮(zhèn)化率提高到60%,，在四川仍有約3000多萬人生活在農(nóng)村，這是四川需面對的問題,。四川通過一系列實踐,，讓生活在鄉(xiāng)土的這部分人，依靠幸福美麗新村建設(shè),，實現(xiàn)“就地就近城鎮(zhèn)化”,，在家門口享受城市文明,。
啟示之二：給鄉(xiāng)親們造福是根本追求，不能脫離農(nóng)村實際,、農(nóng)民意愿,。幸福美麗新村建設(shè)，在每個地方,、每個歷史階段都有其不同的重點任務(wù),，比如當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)重在提升功能，西部省份重在脫貧攻堅,，但最根本的目的是為鄉(xiāng)親們造福,。四川牢牢把握這一根本要求，從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一最緊迫任務(wù)出發(fā),，堅持“建改?！苯Y(jié)合，從實際需要出發(fā),，不搞華而不實的“面子”,，真正更新了農(nóng)村的“里子”，真正把幸福,、美麗帶給了廣大貧困群眾,，贏得了群眾支持，是實實在在的民生工程,、民心工程,。
啟示之三：體現(xiàn)農(nóng)村特色、保持田園風(fēng)貌,，是新村美麗動人的根本,。城市有城市的美麗、農(nóng)村有農(nóng)村的美麗,，各美其美,、美美與共。農(nóng)村不能是“留守的農(nóng)村,、荒蕪的農(nóng)村,，記憶中的故園”，但也不能是城市的濃縮版,。四川的“小組微生”模式,，充分考慮農(nóng)村環(huán)境條件和生產(chǎn)生活方式的特殊性，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情和地域特色,，做到“房前屋后,、瓜果梨桃、鳥語花香”,，展現(xiàn)美好田園風(fēng)光,。同時,，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展,，既坐擁田園生態(tài)風(fēng)光,，又享受城鎮(zhèn)生活品質(zhì)，這是遍布巴蜀大地幾千個幸福美麗新村,、幾萬個新村聚居點美麗動人的根本所在,。
啟示之四：“人的新農(nóng)村”是幸福美麗新村建設(shè)的靈魂?！拔锏男罗r(nóng)村”是基礎(chǔ),，“人”才是新農(nóng)村的“靈魂”。沒有人的新農(nóng)村,，沒有農(nóng)民加快融入現(xiàn)代文明,，就算硬件再好，也不能算是建成了幸福美麗新村,。四川實踐的一大亮點,，就是在新農(nóng)村建設(shè)中注重培育人、造就人,，重視傳統(tǒng)文化的傳承,，重視生態(tài)文明建設(shè)，尊重農(nóng)民主體地位,，不僅讓農(nóng)民住上好房子,、過上好日子,，更引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式,，形成好的風(fēng)氣。
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