四川日?qǐng)?bào) 2017年06月19日
6月17日,，第23個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”,。若爾蓋草原迎來一年中最具生機(jī)的季節(jié)。艷陽高照下，淺草碧綠。治理之后，一塊塊原本斑白的沙化地塊,，重新散發(fā)生機(jī),?；哪?，包含石漠化和沙化及土地退化，是生態(tài)頑疾,，又稱“地球癌癥”,。在四川，因先天不足的氣候因素和后天人為影響,，荒漠化的陰影并未遠(yuǎn)離,。這是一場(chǎng)有進(jìn)無退的攻堅(jiān)之戰(zhàn)——治理荒漠化，事關(guān)綠色家園能否永存,，等不得慢不得,。審視自身，稍有松懈,，攻守之勢(shì)便可能逆轉(zhuǎn),。必須保衛(wèi)草原、森林和川人的家園,！這是一場(chǎng)夯基固本之戰(zhàn)——沙化土地集中區(qū)域地處高原“水塔”,，涵養(yǎng)長(zhǎng)江、黃河兩大母親河的水源,。放眼全國(guó)生態(tài)安全,，一旦地表植被不存，東流的母親河,，將面臨補(bǔ)給缺失的威脅。
帶著沉甸甸的責(zé)任和使命,，四川堅(jiān)定作答：全面打響防沙治沙攻堅(jiān)戰(zhàn),。以滴水穿石的執(zhí)著，立志建設(shè)美麗家園,。
治理增綠色：
啟動(dòng)21縣沙化治理,，123萬畝石漠化土地重新染綠
四川荒漠化面積不算小。2015年,，全省沙化土地分布于18個(gè)市州85個(gè)縣（市,、區(qū)），總面積86.3萬公頃,；據(jù)2012年完成的第二次石漠化監(jiān)測(cè),，全省石漠化涉及10個(gè)市（州）45個(gè)縣（市、區(qū)）,，石漠化面積7319.3平方公里,。兩者相加，總面積超過兩個(gè)攀枝花市。
四川荒漠化土地,，可防也可治,。監(jiān)測(cè)顯示，全省沙化土地以輕度沙化為主,，總體處于發(fā)展初,、中級(jí)階段，為防治最佳時(shí)機(jī),。在石漠化程度上,，近八成為重度以下。
若爾蓋縣轄曼鄉(xiāng),，川西北高原中一個(gè)不起眼的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。這里，卻見證了四川向沙化土地要綠色的首場(chǎng)戰(zhàn)役,。
1993年,，若爾蓋縣納入全國(guó)治沙工程試驗(yàn)示范點(diǎn)，治理的起點(diǎn)從這里開始,。
也是這一年,，若爾蓋縣和石渠縣，被確定為全國(guó)防沙治沙綜合示范點(diǎn)縣,。迄今,，當(dāng)?shù)叵群笸度胭Y金近1200萬元，讓7.8萬畝沙化土地重新穿上綠衣,。
治理的步伐越來越快,，治理的力度越來越強(qiáng)。
2007年,，由省財(cái)政廳和省林業(yè)廳牽頭,，啟動(dòng)省級(jí)防沙治沙試點(diǎn)工程。工程先期在若爾蓋,、紅原,、理塘、石渠4縣展開,，2010年后陸續(xù)增加阿壩,、色達(dá)等縣。2013-2015年,，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金,，通過圍欄及沙障修復(fù)、有機(jī)肥補(bǔ)施,、灌草補(bǔ)植補(bǔ)播,、延長(zhǎng)封禁管護(hù)期限等措施,，對(duì)治沙成果進(jìn)行全面鞏固。今年,，治理范圍已擴(kuò)大至川西北高原21個(gè)縣,。
石漠化治理，同樣緊鑼密鼓,。2008年,，四川全面啟動(dòng)17個(gè)石漠化嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）巖溶地區(qū)石漠化綜合治理一期工程,，治理區(qū)面積達(dá)18163.9平方公里,。至今，17個(gè)縣已累計(jì)完成封山育林38904.32公頃,、人工造林22195.58公頃,；人工種草4204.3公頃，改良草地2419.88公頃,。
2013年3月,，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)實(shí)施《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013～2020年）》，明確在2020年前投入資金32.22億元,，治理沙化土地28.85萬公頃,。目前，已完成治沙面積53.4萬畝,。
項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè),，工程一處連著一處。在四川,，治理荒漠化土地已被列為生態(tài)建設(shè)及大規(guī)模國(guó)土綠化的重點(diǎn)之一,。
措施得力，成果喜人,。截至目前,，四川先后在8個(gè)市州啟動(dòng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點(diǎn)工程。至2015年底,，全省已累計(jì)治理巖溶土地439.95萬畝,、石漠化土地約123萬畝,，全省土地荒漠化加劇的趨勢(shì)得到遏制,。
實(shí)踐變思路：
農(nóng)戶增票子、法治明界限,、規(guī)劃引方向,，跳出“治理-破壞”循環(huán)怪圈
在與荒漠化打交道的過程中，四川不斷總結(jié)提升“戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)”,，改良“戰(zhàn)術(shù)”,。
必須學(xué)會(huì)打“組合拳”,！這樣的認(rèn)知，正是源于一次次與“地球癌癥”較量后的心聲,。
實(shí)踐表明：唯有提升治理措施的科學(xué)性和技術(shù)性,，明確治理成果管護(hù)界限，工程才能做到效果好,、管得好,。唯有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，讓石漠化地區(qū)在治理中尋找致富路,，徹底摒棄傳統(tǒng)的耕作模式和發(fā)展方式而走上循環(huán)可持續(xù)發(fā)展之路,，才能實(shí)現(xiàn)管長(zhǎng)遠(yuǎn)。
有著敢為天下先精神的四川人,，在石漠化治理中同樣不甘人后,。
打好“組合拳”，關(guān)鍵在于抓住富農(nóng)這個(gè)“牛鼻子”,。石漠化綜合治理一期工程的17個(gè)縣中,，有12個(gè)少數(shù)民族縣，包含4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,、4個(gè)省級(jí)貧困縣,。如欲破解“邊治理、邊破壞 ”,，必須富農(nóng),。
自2008年以來，我省在17個(gè)項(xiàng)目縣整合中央涉農(nóng)資金79.1億元,。在治理同時(shí),，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),。數(shù)據(jù)顯示,，僅在工程治理中，項(xiàng)目區(qū)就新增就業(yè)崗位7.5萬人次,。而項(xiàng)目區(qū)過去9年的增收速度,，全部快于同期全省平均值。
打好“組合拳”,，必須從法治著手,，明確治理和保護(hù)邊界。2009年,，我省制定《四川省〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉實(shí)施辦法》,。自此，我省沙區(qū)植被保護(hù),、防沙治沙推進(jìn)有法可依,。
2014年,，我省再次出招，將沙區(qū)植被劃入四條生態(tài)紅線,。明確“紅線即高壓線”,，任何組織、單位和個(gè)人,，不得隨意破壞,。
打好“組合拳”，必須從實(shí)際出發(fā),，明確治理方向和路徑,。2007年及2010年，省林業(yè)廳兩次組織國(guó)家,、省有關(guān)專家和省級(jí)有關(guān)部門開展大規(guī)?？茖W(xué)考察，邀請(qǐng)包括6名“兩院”院士在內(nèi)的40多位專家學(xué)者在成都和北京科學(xué)論證,，掌握了沙化現(xiàn)狀,，分析了沙化成因，提出了綜合治理對(duì)策措施,。如今,，四川每五年進(jìn)行一次沙化監(jiān)測(cè)，掌握沙化現(xiàn)狀和變化情況,，提供科學(xué)決策依據(jù),。
摸清家底后，《四川省川西北防沙治沙工程規(guī)劃》《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》《四川省防沙治沙規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃出爐,。
而在治理過程中,，針對(duì)各地荒漠化成因不同、氣候差異大的現(xiàn)實(shí),，每一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)前,，農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、國(guó)土、環(huán)保,、畜牧等部門和有關(guān)專家,、技術(shù)人員都會(huì)被請(qǐng)到?jīng)Q策層和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。
在此基礎(chǔ)上,，四川的荒漠化治理,，更有章法,、更有技術(shù)性和針對(duì)性,。
改革釋活力：
抓住考核“指揮棒”和產(chǎn)權(quán)核心,，政府市場(chǎng)齊上陣
實(shí)踐證明：治沙和賺錢可以兩不誤。
今年初,，示范基地內(nèi)1005畝沙化土地植被覆蓋率突破80%,，沙化土地畝產(chǎn)值突破1500元，是當(dāng)?shù)赝愅恋氐?/span>15倍,。堅(jiān)持4年,，阿壩州紅原瓦切鎮(zhèn)4年市場(chǎng)化治沙之路，終嘗甜頭,。
市場(chǎng)化治沙,，只是四川在荒漠化治理中不斷改革和探索嘗試的一個(gè)縮影。
荒漠化治理,，是增加生態(tài)供給的有效途徑,。而生態(tài)產(chǎn)品，又是最基本的公共產(chǎn)品,。因此,，治理荒漠化，既要傳導(dǎo)政府壓力,，又要不斷激發(fā)市場(chǎng)活力,。改革，也成為四川近年來治理荒漠化的關(guān)鍵詞之一,。
政府壓力,，來自于明確分工。自2008年巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程開展以來,，項(xiàng)目區(qū)各縣均成立了以政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,，財(cái)政、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、畜牧、水利,、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組,。小組內(nèi)部，分工明確,，各領(lǐng)域單項(xiàng)工程如何落實(shí)具體,、到位，一目了然,。
政府壓力,，來自于考核“指揮棒”。幾乎與治理啟動(dòng)同步,，我省制定《四川省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》,，指導(dǎo),、規(guī)范各縣綜合治理工作的開展和實(shí)施。在執(zhí)行中,，各項(xiàng)目縣政府與實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，出臺(tái)考核辦法，將項(xiàng)目參與人員的工作納入考核范疇,。
政府壓力,，更來自于監(jiān)督加碼。在石漠化治理過程中,，主管部門,、審計(jì)部門、紀(jì)監(jiān)部門,、村民代表參與工程質(zhì)量的監(jiān)管,、核查和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量,。
市場(chǎng)的活力,，源于改革激蕩。同樣是石漠化治理,，在工程驗(yàn)收后,，政府業(yè)務(wù)主管部門會(huì)立即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、組辦理移交手續(xù),。將產(chǎn)權(quán)明確到村組及具體農(nóng)戶頭上，同時(shí)確定其對(duì)應(yīng)的管護(hù)責(zé)任,。
“產(chǎn)權(quán)證破解了很多管護(hù)難題,！”在省林業(yè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)看來，抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心命題,，是我省在實(shí)踐中為避免生態(tài)建設(shè)成果陷入“公地悲劇”的關(guān)鍵一躍,。
市場(chǎng)活力，源于改革釋放的紅利,。在川西北防沙治沙中,，針對(duì)防沙治沙工程外地中標(biāo)隊(duì)伍不適應(yīng)高原營(yíng)造林工程技術(shù)要求這一“難題”，我省明確提出,，相關(guān)工程中的營(yíng)造林項(xiàng)目可以不通過招投標(biāo)程序,，采取村民自建方式進(jìn)行。在若爾蓋縣,，當(dāng)?shù)赝顿Y1000萬元以下的防沙治沙工程項(xiàng)目可由綜合林場(chǎng)或村民等自建,，民間資本和市場(chǎng)力量的活力，就此被激發(fā)。
未來有信心：
年內(nèi)啟動(dòng)42個(gè)省屬石漠化重點(diǎn)縣綜合治理,，消除干旱河谷生態(tài)盲區(qū)
一套套“組合拳”打出,，四川收獲的是一片片綠水青山。
連續(xù)9年,，宜賓市筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村舉行李花節(jié)。石漠化治理10余年來,，當(dāng)?shù)匕?/span>2000多畝石頭山變成李子林,。石漠化地塊消失之后，村里的致富路走上快車道,。
如今,，全村李子年產(chǎn)值200萬元以上，通過鄉(xiāng)村旅游,，全村年接待游客10萬余人次,，實(shí)現(xiàn)旅游收入500余萬元。全村人均純收入由2004年的不足1800元提高至去年底的20000元以上,。春風(fēng)村也先后獲得“全國(guó)文明村”“全國(guó)生態(tài)文化村”“省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村”等榮譽(yù)稱號(hào),。
成績(jī)亮眼的，不只是春風(fēng)村,，截至去年,，全省17個(gè)石漠化治理項(xiàng)目縣森林覆蓋率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，林草植被綜合覆蓋度增加1.7個(gè)百分點(diǎn),，每年減少土壤侵蝕量49.2萬噸,，每年新增土壤蓄水能力79.2萬立方米。而在21個(gè)治沙項(xiàng)目縣,，草場(chǎng)產(chǎn)出和草場(chǎng)植被覆蓋度明顯提升,。
放眼全省層面，近十年,，我省累計(jì)鞏固治理沙化土地134萬畝,，治理巖溶土地3622.5平方公里、水土流失1.4萬平方公里,、干旱地區(qū)4萬余畝,，修復(fù)退化濕地15萬畝，局部生態(tài)退化得到遏制,。
而至于今后,，四川的打算是，堅(jiān)決與荒漠化持續(xù)開戰(zhàn),。省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，這是一場(chǎng)沒有終點(diǎn)的持久戰(zhàn)。
治沙領(lǐng)域，今年,，我省緊緊圍繞大規(guī)模綠化全川核心任務(wù),，按照科學(xué)防治、綜合防治,、依法防治的方針,，繼續(xù)實(shí)施好川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程沙化治理、省級(jí)財(cái)政林業(yè)防沙治沙和成果鞏固等工程項(xiàng)目建設(shè),，有效遏制沙化土地蔓延,，使四川重點(diǎn)沙區(qū)得到有效治理。
治理目標(biāo),，鎖定在全年完成治沙和成果鞏固10萬畝 ,，實(shí)現(xiàn)中重度沙化土地治理率達(dá)到20%。
在投入機(jī)制上,，建立多層次,、多渠道、多形式的專項(xiàng)資金,，確保治理投入常態(tài)化,。屆時(shí)，將會(huì)有更多的社會(huì)資本和市場(chǎng)力量參與其中,。尤其是對(duì)川西北沙區(qū)這一高寒生態(tài)脆弱區(qū),、生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),，建議在立項(xiàng)審批,、工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)明確特殊政策支持。
補(bǔ)償機(jī)制上,，對(duì)因沙化治理等生態(tài)建設(shè)造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民損失,，將建立補(bǔ)償機(jī)制，提高其生態(tài)建設(shè)的積極性,。
在石漠化治理上,，目標(biāo)鎖定在石漠化綜合治理率達(dá)20%，實(shí)施石漠化綜合治理工程,。
同時(shí),，借助長(zhǎng)江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程的啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)42個(gè)省屬石漠化重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合治理,，以消除全省生態(tài)盲區(qū),。確保到2020年，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,，項(xiàng)目區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康,。
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