四川日報(bào) 2017年05月17日
中共四川省委理論學(xué)習(xí)中心組
編者按
《求是》雜志2017年第10期發(fā)表了中共四川省委理論學(xué)習(xí)中心組的署名文章《念茲在茲 唯此為大 舉全省之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》,，本報(bào)今日予以轉(zhuǎn)載,。
核心要點(diǎn)
●習(xí)近平總書記提出扶貧開發(fā)是社會主義本質(zhì)要求、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等系列戰(zhàn)略思想,，準(zhǔn)確把握了脫貧內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系,，鮮明提出了扶貧先扶志,、以思想富裕引領(lǐng)物質(zhì)富裕的重要思想，極大地豐富了新時(shí)期脫貧致富理論的內(nèi)涵,。
●四川省科學(xué)謀篇布局,，精準(zhǔn)分類施策，積極構(gòu)建具有本省特色的扶貧開發(fā)制度體系,、目標(biāo)體系和政策體系,，基本形成“制度設(shè)計(jì)完備”與“政策舉措精準(zhǔn)”相統(tǒng)一的總體推進(jìn)思路,，創(chuàng)新構(gòu)建“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”相統(tǒng)一的工作目標(biāo)體系,，探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統(tǒng)一的工作推進(jìn)路徑,。
●習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)特別是民族地區(qū),、連片特困地區(qū)等貧困程度深,、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板,；扶貧攻堅(jiān)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族,、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。四川省統(tǒng)籌把握脫貧攻堅(jiān)“面上推進(jìn)”與“突出重點(diǎn)”的關(guān)系,，在整體抓好片區(qū)內(nèi)外及建檔立卡貧困戶和臨界狀態(tài)群眾脫貧工作的基礎(chǔ)上，把“四大片區(qū)”特別是高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)作為“主戰(zhàn)場”,。
●回顧黨的十八大以來四川脫貧攻堅(jiān)奮斗歷程,，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列戰(zhàn)略思想和四川實(shí)際緊密結(jié)合，探索形成了一些扶貧開發(fā)的思想成果,，為進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)工作提供了有益經(jīng)驗(yàn),。
●今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)指出,，四川有秦巴山區(qū),、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū),、高原藏區(qū)4個(gè)集中連片特困地區(qū),，貧困面寬、量大,、程度深的特點(diǎn)突出,，脫貧攻堅(jiān)工作難度非同尋常。脫貧攻堅(jiān)是到村到戶到人的工作,，全過程都要精準(zhǔn),，有的需要下一番“繡花”功夫。習(xí)近平總書記的殷切囑托,，充分體現(xiàn)了對四川脫貧攻堅(jiān)工作的高度重視和對全省貧困群眾的深切關(guān)懷,，為我們做好扶貧開發(fā)工作指明了方向路徑，注入了強(qiáng)大思想動力,。
四川是全國扶貧任務(wù)最重的省份之一,。2012年底，全省有88個(gè)貧困縣,、11501個(gè)貧困村,、750萬貧困人口,，貧困發(fā)生率達(dá)11.5%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重,。黨的十八大以來,，我們認(rèn)真貫徹中央決策部署，聚焦“兩不愁,、三保障”,，采取超常舉措，付出超常努力,，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)部署落地生根,。經(jīng)過全省共同努力，到2016年底,，四川農(nóng)村貧困人口減少到272萬,，貧困發(fā)生率下降至4.3%，取得重大階段性成效,。今后,，四川省委將堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)常抓不懈，把脫貧攻堅(jiān)放在事關(guān)全面建成小康社會全局的高度謀劃和推進(jìn),，深入踐行精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年實(shí)現(xiàn)四川“農(nóng)村貧困人口脫貧,、貧困縣摘帽”的莊嚴(yán)承諾,。
一、堅(jiān)持把習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想作為基本遵循
習(xí)近平總書記提出扶貧開發(fā)是社會主義本質(zhì)要求,、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等系列戰(zhàn)略思想,，內(nèi)涵豐富、思想深刻,、博大精深,，開創(chuàng)了中國特色扶貧開發(fā)理論的新思路新境界。
一是深刻把握扶貧開發(fā)是社會主義本質(zhì)要求的重要思想,。習(xí)近平總書記指出,，消除貧困、改善民生,、實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質(zhì)要求；小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。這些重要論述表明，消除貧困是解放生產(chǎn)力,、發(fā)展生產(chǎn)力的重要目標(biāo),，是消除兩極分化的重要內(nèi)容,，是達(dá)到共同富裕的必經(jīng)途徑，充分體現(xiàn)了社會主義的根本目的和價(jià)值追求,，是對社會主義本質(zhì)論的最新發(fā)展,。
二是深刻把握扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)的重要思想,。習(xí)近平總書記指出,，扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn),，重在精準(zhǔn),，成敗之舉在于精準(zhǔn)。他還特別強(qiáng)調(diào),，脫貧攻堅(jiān)越往后,，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策,、過細(xì)工作,。這些重要論述表明，只有精準(zhǔn)識別,，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù),，才能實(shí)現(xiàn)全面扶貧,；只有精準(zhǔn)施策,，提高扶貧資源配置效率，才能實(shí)現(xiàn)高效扶貧,。這些方略準(zhǔn)確把握了我國扶貧的客觀規(guī)律,，是消滅貧困的制勝法寶，引領(lǐng)著扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變,，是新時(shí)期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略最重要的內(nèi)容,。
三是深刻把握扶貧開發(fā)要重視激發(fā)內(nèi)生動力的重要思想。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),，脫貧致富貴在立志,，只要有志氣、有信心,，就沒有邁不過去的坎,；脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)；注重扶貧同扶志,、扶智相結(jié)合,。這些重要論述表明，擺脫貧困不僅要消除物質(zhì)貧困,，關(guān)鍵要擺脫意識和思想貧困,，樹立“弱鳥可望先飛,、至貧可以先富”的志向，激發(fā)貧困地區(qū)廣大干部群眾內(nèi)生動力,。這些思想準(zhǔn)確把握了脫貧內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系,，鮮明提出了扶貧先扶志、以思想富裕引領(lǐng)物質(zhì)富裕的重要思想,，極大地豐富了新時(shí)期脫貧致富理論的內(nèi)涵,。
二、堅(jiān)持科學(xué)謀劃,、精準(zhǔn)施策,，積極構(gòu)建四川脫貧攻堅(jiān)總體工作布局
我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是參加四川代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)決策部署,，科學(xué)謀篇布局,，精準(zhǔn)分類施策，積極構(gòu)建具有四川特色的扶貧開發(fā)制度體系,、目標(biāo)體系和政策體系,。
一是基本形成“制度設(shè)計(jì)完備”與“政策舉措精準(zhǔn)”相統(tǒng)一的總體推進(jìn)思路。我們始終注重加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo),，自覺把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事來抓,。我們始終聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，發(fā)揚(yáng)“繡花”功夫“成于細(xì),、貴在精”的精神,，努力繡好脫貧攻堅(jiān)“一針一線”，著力解決好扶持誰,、誰來扶,、怎么扶、如何退等關(guān)鍵問題,。按照“戶有卡,、村有冊、鄉(xiāng)有簿,、縣有檔,、市有卷、省有庫”的要求,，建成全省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺,，適時(shí)開展“回頭看”，確保幫扶對象精準(zhǔn)識別,。完善“五個(gè)一”駐村幫扶,、對口幫扶、定點(diǎn)扶貧等機(jī)制,，逐村逐戶落實(shí)幫扶力量,。瞄準(zhǔn)因病,、缺乏勞動力、地質(zhì)災(zāi)害等致貧返貧主因,，結(jié)合四川實(shí)際實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃,，切實(shí)推動幫扶措施落實(shí)落地。
二是創(chuàng)新構(gòu)建“兩不愁,、三保障”和“四個(gè)好”相統(tǒng)一的工作目標(biāo)體系,。我們深入貫徹中央提出的“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)精神,，綜合考慮四川貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)所處發(fā)展階段,，將解決貧困群眾住房安全問題放在優(yōu)先位置，鮮明提出住上好房子,、過上好日子,、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的工作目標(biāo),?！八膫€(gè)好”的工作目標(biāo)完全符合中央精神，就是既要解決貧困群眾的基本生活問題,，又要加強(qiáng)精神文明建設(shè),，加快形成現(xiàn)代文明生活方式，提升貧困群眾綜合素質(zhì),，努力在更高水平上建成全面小康社會,。
三是探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統(tǒng)一的工作推進(jìn)路徑。我們深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)要“抓重點(diǎn),、解難點(diǎn),、把握著力點(diǎn)”的重要方法論,，正確處理幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”的辯證關(guān)系,。在脫貧工作推進(jìn)中，按照“先難后易”的思路,，率先解決居住條件最差的村和無房戶,、危房戶、住房困難戶的住房問題,，重點(diǎn)推進(jìn)彝家新寨,、藏區(qū)新居、巴山新居,、烏蒙新村和易地扶貧搬遷等工程建設(shè),。在脫貧摘帽計(jì)劃安排上，遵循“先易后難”的順序,，對條件較好的成都平原,、川南,、川東北等地區(qū)，推動率先脫貧摘帽,；對彝區(qū)藏區(qū)等深度貧困地區(qū),，集中資源把工作往前排、把摘帽時(shí)間往后排,，多扶一扶,，把脫貧攻堅(jiān)工作做得更加扎實(shí)。
三,、堅(jiān)持集中力量辦大事,，將“四大片區(qū)”特別是彝區(qū)藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為重中之重
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)特別是民族地區(qū),、連片特困地區(qū)等貧困程度深,、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板,；扶貧攻堅(jiān)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族,、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。在參加四川代表團(tuán)審議時(shí),，他特別指出,，大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等集中連片特困地區(qū)的一些農(nóng)村,，普遍存在住房難,、行路難、上學(xué)難,、就醫(yī)難,、增收難等問題，下一步要繼續(xù)作為脫貧攻堅(jiān)重中之重來抓,。近年來,，我們統(tǒng)籌把握好脫貧攻堅(jiān)“面上推進(jìn)”與“突出重點(diǎn)”的關(guān)系，在整體抓好片區(qū)內(nèi)外及建檔立卡貧困戶和臨界狀態(tài)群眾脫貧工作的基礎(chǔ)上,，把“四大片區(qū)”特別是高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)作為“主戰(zhàn)場”,。我們啟動實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動”，實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程計(jì)劃”,、彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”和一系列特殊支持政策,。經(jīng)過努力，全省“四大片區(qū)”貧困人口和貧困發(fā)生率大幅下降,。
習(xí)近平總書記明確指出,，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，對已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村,、貧困戶,，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)“造血”功能,，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,。要建立相應(yīng)約束機(jī)制，減少“等靠要”,，杜絕養(yǎng)懶漢,。我們大力整合資源進(jìn)行幫扶“輸血”，加快摘“窮帽”,。在做好東西部扶貧協(xié)作,、中央和省級單位對口幫扶的同時(shí)，自加壓力組織省內(nèi)7個(gè)市和35個(gè)縣（市,、區(qū)）結(jié)對幫扶彝區(qū)藏區(qū)所有45個(gè)貧困縣,，選派1300多名干部到彝區(qū)藏區(qū)掛職幫扶。我們通過培育產(chǎn)業(yè),、增加投入,、激發(fā)主觀能動性等“造血式”舉措，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動增收,、創(chuàng)新財(cái)政金融扶貧機(jī)制和開展感恩奮進(jìn)教育等方式,，加快構(gòu)建長效扶貧機(jī)制，真正拔“窮根”,。
四,、堅(jiān)持弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，確保真扶貧,、扶真貧
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，脫貧攻堅(jiān)擔(dān)子越重，越要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng),，堅(jiān)決制止形式主義,，不搞層層加碼，不做表面文章,，不搞數(shù)字脫貧,。
近年來,，我們認(rèn)真踐行求真務(wù)實(shí)作風(fēng),，把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程各方面，層層壓實(shí)責(zé)任,，級級傳導(dǎo)壓力,，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。我們注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，在省,、市,、縣三級建立黨政主要負(fù)責(zé)同志為雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層立下軍令狀,，主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征,。我們注重建強(qiáng)干部隊(duì)伍，將貧困縣扶貧工作機(jī)構(gòu)全部單設(shè),。選派優(yōu)秀干部到貧困縣掛職專職副書記,，明確要求貧困村不脫貧、扶貧對象不達(dá)標(biāo),、幫扶力量不撤出,。我們注重高位督導(dǎo)落實(shí)，實(shí)行“責(zé)任制+清單制”,，建立工作臺賬,，列出問題清單、整改清單,、責(zé)任清單,，一項(xiàng)一項(xiàng)推動完成。2015年以來,，省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展7輪全覆蓋調(diào)研督導(dǎo),，帶動省直部門、市縣同志深入160個(gè)縣,、11501個(gè)貧困村和所有貧困戶督導(dǎo)幫扶,。
回顧黨的十八大以來四川脫貧攻堅(jiān)奮斗歷程，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列戰(zhàn)略思想和四川實(shí)際緊密結(jié)合,，實(shí)打?qū)嵱才鲇?、一仗接著一仗打，既在真抓?shí)干中取得了脫貧重大階段性成效,，又探索形成了一些扶貧開發(fā)的思想成果,，為進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。第一,，在總體謀劃上,，既注重高位布局、統(tǒng)籌謀劃,，完善政策制度安排,，更注重力量下沉、扎實(shí)推進(jìn),，壓緊壓實(shí)責(zé)任,，確保脫貧任務(wù)落實(shí)到位。第二，在幫扶對象上,，既注重整體推進(jìn),，統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)貧困地區(qū)與一般地區(qū)、貧困群眾和臨界狀態(tài)群眾的脫貧工作,，更注重突出重點(diǎn),，敢于啃“硬骨頭”，把深度貧困地區(qū)作為重中之重集中攻堅(jiān),。第三,，在幫扶方式上，既注重“輸血”,，積極整合各方資源,，集中力量開展幫扶，更注重“造血”,，通過培育產(chǎn)業(yè),、推進(jìn)就業(yè)、提供資金等增強(qiáng)自我發(fā)展能力,，充分激發(fā)內(nèi)生動力,。第四，在幫扶措施上,，既注重物質(zhì)脫貧,，優(yōu)先解決貧困群眾基本生活問題，讓貧困群眾早日住上好房子,、過上好日子,，更注重精神文明建設(shè)，加快培育現(xiàn)代文明生活方式,，讓貧困群眾養(yǎng)成好習(xí)慣,、形成好風(fēng)氣。第五,，在穩(wěn)定脫貧上,，既注重聚焦當(dāng)年脫貧對象，嚴(yán)格對照“兩不愁,、三保障”標(biāo)準(zhǔn),，確保真正脫貧，更注重關(guān)注已脫貧貧困戶,，經(jīng)常性開展“回頭看”,，著力進(jìn)行“回頭幫”，扶上馬送一程,，確保穩(wěn)定脫貧,。這些認(rèn)識和體會,，是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想在四川的具體化,，是四川脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的客觀經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，是指導(dǎo)四川新形勢下脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的重要方法論。
我省脫貧攻堅(jiān)雖已取得階段性成效,，但我們清醒認(rèn)識到,，剩下的272萬貧困人口大都處于深度貧困狀態(tài)，特別是藏區(qū),、彝區(qū)“一步跨千年”,，極端貧困現(xiàn)象依然突出。面對艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù),，我們有信心有決心在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以“敢教日月?lián)Q新天”的昂揚(yáng)斗志，百倍用心,、千倍用力,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，確保與全國同步全面建成小康社會,。
最新消息
