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實(shí)施“五大行動(dòng)”補(bǔ)好貧困地區(qū)的“水缸子”

四川日?qǐng)?bào)    2017年05月09日

 突破既有機(jī)制體制限制,四川水利扶貧走出特色新路

  2016年,,我省累計(jì)解決107.8萬脫貧人口的安全飲水問題,,貧困地區(qū)新增灌面23萬畝,、節(jié)水灌面25萬畝,。同時(shí),,“四大片區(qū)”完成水土流失治理672平方公里,,培訓(xùn)貧困地區(qū)水利技術(shù)人員1000余人,。4月底,省水利廳發(fā)布上一年度全省水利扶貧“成績單”。

  2015年,,四川啟動(dòng)水利扶貧行動(dòng),,迄今兩年有余。在具體執(zhí)行過程中,,水利扶貧被逐漸細(xì)化為飲水安全,、產(chǎn)水配套、水源保障,、水生態(tài)治理,、人才支撐“五大行動(dòng)”,著力補(bǔ)好貧困地區(qū)的“水缸子”,。

  “兩年多的實(shí)踐表明,‘五大行動(dòng)’這個(gè)‘藥方’開對(duì)了,?!笔∷麖d廳長胡云表示,四川水利扶貧不斷突破既有機(jī)制體制限制,,在投融資模式,、項(xiàng)目儲(chǔ)備、財(cái)政資金使用,、工程建管和產(chǎn)權(quán)改革等方面走出具有四川特色的新路子,。

   ■王成棟

   謀劃

  摸清家底,訂單化建設(shè)項(xiàng)目

 水利扶貧,,扶什么,、怎么扶?為何要實(shí)施“五大行動(dòng)”,?

  2015年初,,跑遍“四大片區(qū)”后,省農(nóng)水局局長王華注意到:水利扶貧方面,,讓人畜喝上干凈水,、田里保證灌溉水,是貧困戶們呼聲最高的領(lǐng)域,。

  呼聲的背后,,是“骨感”的現(xiàn)實(shí)?!八拇笃瑓^(qū)”,,特別是“四大片區(qū)”的鄉(xiāng)村,水資源的季節(jié)和空間分布極不均衡,,地表生態(tài)脆弱,,加之水利基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)戶生產(chǎn)生活用水無法得到保障,。

  “每天跑五六里山路背水吃,,一個(gè)勞動(dòng)力就被困住了,。山外頭再好的活路也不敢去?!薄爱a(chǎn)業(yè)規(guī)劃做得再好,,沒有水還是等于零?!薄皼]技術(shù),、沒資金,保不住地表土,,干啥啥不成,。”……這些來自基層的聲音,,直戳痛點(diǎn),。

  因此,“保民生,、助產(chǎn)業(yè)”成為水利扶貧的兩大核心工程,,特別是農(nóng)村安全飲水,更是重中之重,。

  但“四大片區(qū)”內(nèi)部對(duì)于水利需求不一,,各有側(cè)重。該如何解決,?

  2015年底開始,,四川對(duì)各貧困縣、貧困村開展水利項(xiàng)目需求調(diào)查,,以擬摘帽貧困縣,、退出貧困村、脫貧貧困戶為基礎(chǔ)單元,,建立水利(含項(xiàng)目,、資金、技術(shù),、人才)需求臺(tái)賬,。最終,實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目規(guī)劃,、建設(shè)的訂單化及精準(zhǔn)化,。截至目前,訂單化水利項(xiàng)目規(guī)劃已實(shí)現(xiàn)對(duì)全省貧困縣,、貧困村的全覆蓋,。

  完成摸底工作后,去年,四川先后在大型水利工程分布較少的川東北開工建設(shè)土溪口水庫,,在盆地北部丘區(qū)啟動(dòng)蓬溪船山灌區(qū)建設(shè),,補(bǔ)齊骨干水源短板。同時(shí),,對(duì)各擬摘帽貧困縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程及鞏固工程,,下達(dá)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目和資金。

    克難

    一傾一改,,破解資金和管護(hù)隱憂

  “一說開工,,我就頭疼?!蹦铣涫心喜靠h水務(wù)局局長鄭鵬溱說,,作為國家級(jí)貧困縣,建設(shè)水利工程時(shí),,兩個(gè)問題非常棘手:怎樣才能解決水利建設(shè)資金來源問題,?小農(nóng)水、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目“點(diǎn)多面廣工程散”,,又該如何管護(hù)?

  “第一個(gè)問題很具體,,貧困縣的財(cái)政狀況都不是很好,。”省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處副處長田龍俊深有感觸:“四大片區(qū)”的水務(wù)部門負(fù)責(zé)人來時(shí),,不少人的核心話題都是“如何解決資金”,。

  難題破解,省水利廳決定,,在“四大片區(qū)”,,讓水利投入的差別化傾斜政策走向常態(tài)化。

  宏觀層面上,,是資金的傾斜,。去年,我省累計(jì)投向貧困地區(qū)的水利發(fā)展資金逾56億元,,超過中央下達(dá)和省財(cái)政水利資金總額的一半,。“從中央爭取的各項(xiàng)水利資金,,也全部用于貧困縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,。

  具體到各個(gè)地區(qū),,是補(bǔ)助力度的差別化。在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的安排中,采取分類分檔的方式,,重點(diǎn)鎖定藏區(qū)和彝區(qū)的貧困縣,。僅去年,小農(nóng)水重點(diǎn)縣就覆蓋藏區(qū)彝區(qū)36個(gè)縣,。同時(shí),,將小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(財(cái)政補(bǔ)助占投資總額的比例)提高至85%,比其他地區(qū)高出10個(gè)百分點(diǎn),。此外,,民族地區(qū)的農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目,中央和省財(cái)政的人均補(bǔ)助達(dá)到1450元,,是其他地區(qū)的三倍,。

  針對(duì)工程管護(hù)難題,四川抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心命題,,啟動(dòng)水利工程管護(hù)市場(chǎng)化改革,。

  小農(nóng)水方面,我省通過確權(quán)頒證,,組建用水戶協(xié)會(huì)等方式填補(bǔ)管護(hù)空白,。今年,我省將完成小農(nóng)水確權(quán)頒證的掃尾工作,,并實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水所有權(quán),、使用權(quán)分離,以明確實(shí)際使用方的管護(hù)責(zé)任,。在農(nóng)村安全飲水工程領(lǐng)域,,則通過設(shè)立管護(hù)公益崗位、維修管護(hù)基金等方式予以解決,。

    展望

    年內(nèi)63萬貧困人口吃上“放心水”

  根據(jù)省委省政府安排,,今年,水利建設(shè)扶貧專項(xiàng)作為22個(gè)扶貧專項(xiàng)之一,,進(jìn)行單獨(dú)編制和組織實(shí)施,。具體而言,水利扶貧將有哪些安排,?

  省水利廳副廳長李勇藺透露,,年內(nèi)我省將向“四大片區(qū)”投入水利資金75.58億元。在此基礎(chǔ)上,,今年四川將解決63.04萬貧困人口的飲水安全問題,,同時(shí)完成擬脫貧的105萬人口的逐戶排查,實(shí)現(xiàn)擬脫貧人口自來水全覆蓋,、質(zhì)量全達(dá)標(biāo),、穩(wěn)定性全合格,。考慮到農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的技術(shù)復(fù)雜,、管護(hù)難度大的特點(diǎn),,我省還將對(duì)已退出貧困村、脫貧貧困戶開展“回頭看”,,掃除農(nóng)村自來水覆蓋盲點(diǎn),。

  產(chǎn)水配套方面,全省計(jì)劃在貧困地區(qū)新增有效灌面43.1萬畝,,發(fā)展高效節(jié)水灌面29.56萬畝,。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,倒逼貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。同時(shí),,在大中型水庫及灌區(qū)建設(shè)中,我省將優(yōu)先選擇建檔立卡貧困戶就業(yè),。水生態(tài)治理方面,,今年我省將在年底前全面建立河長制。在貧困地區(qū),,將開展病險(xiǎn)水庫整治,,同步實(shí)施水庫水質(zhì)保護(hù)“清水工程”,并完成水土流失綜合治理460平方公里,。

  為達(dá)成前述目標(biāo),,我省將選派干部、技術(shù)人員到貧困地區(qū)掛職和幫扶,,同時(shí),,還將訂單式培養(yǎng)貧困地區(qū)大專層次水利專業(yè)技術(shù)人員,,提高貧困地區(qū)水利干部職工建設(shè)管理能力,。

  此外,年內(nèi)我省還將啟動(dòng)特殊地區(qū)水利扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),,主要鎖定省內(nèi)干旱河谷地區(qū),,通過水源建設(shè)、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),、防治水土流失,、造林綠化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等五大抓手,,在改善干旱河谷地區(qū)生態(tài)的基礎(chǔ)上增加貧困戶收入,,預(yù)計(jì)該項(xiàng)行動(dòng)將覆蓋省內(nèi)79個(gè)縣(市、區(qū)),。

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