新華社 2017年03月09日
聽取和審議全國人大常委會工作報告 聽取民法總則草案的說明等
十二屆全國人大五次會議8日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議,，受全國人大常委會委托,，張德江委員長向大會報告工作,。會議并聽取了關(guān)于民法總則草案的說明,、關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明,、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明,。
習(xí)近平,、李克強(qiáng),、俞正聲,、劉云山、王岐山,、張高麗等在主席臺就座,。
張德江在報告中說，過去一年,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中,、六中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，努力發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,。一年來,，常委會制定8部法律，修改27部法律,，通過7個有關(guān)法律問題的決定決議,，作出1個法律解釋，決定將1件法律草案,、3件有關(guān)法律問題的決定草案提請全國人民代表大會審議,，立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重,、節(jié)奏快的特點(diǎn),，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高；檢查6部法律的實(shí)施情況,，聽取審議國務(wù)院,、最高人民法院、最高人民檢察院20個工作報告,，通過2個決議，開展3次專題詢問和5項(xiàng)專題調(diào)研,，監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷完善,，針對性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)；審議通過專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告8個,、代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告7個,，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約7件,，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員,，人大各項(xiàng)工作在以往基礎(chǔ)上又取得新進(jìn)展新成效。
張德江從7個方面回顧了過去一年的主要工作。一是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,、提高立法質(zhì)量,。構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展；扎實(shí)推進(jìn)民法總則制定工作,；加強(qiáng)文化,、社會、環(huán)境保護(hù)等方面立法,；完善立法工作機(jī)制和方式方法,。二是依法對若干重大問題作出決定。及時妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題,，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會制度的權(quán)威和尊嚴(yán),；依法對香港基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決反對“港獨(dú)”行徑,；作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定,，為重大政治體制改革提供法治保障。三是為相關(guān)領(lǐng)域改革提供法治保障,。統(tǒng)籌修改多部法律,，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革；依法作出授權(quán)決定,，為改革先行先試提供法律依據(jù),；總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過修改完善法律予以復(fù)制和推廣,。四是以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督,。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置；著力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感,；積極推動改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展；大力弘揚(yáng)憲法精神,。五是支持和保障人大代表發(fā)揮主體作用,。密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系,；增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效,；加強(qiáng)代表思想作風(fēng)和素質(zhì)能力建設(shè)。六是充分發(fā)揮人大對外交往服務(wù)國家大局的作用,。七是大力加強(qiáng)自身建設(shè),。
張德江指出，我們清醒地認(rèn)識到,，常委會工作中還存在一些差距和不足,。我們要高度重視這些問題,，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監(jiān)督,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作,。
關(guān)于今后一年的主要任務(wù)，張德江強(qiáng)調(diào),，2017年我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十九次全國代表大會,，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃,、全面建成小康社會的重要一年,。做好今年人大工作意義重大。全國人大常委會工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，維護(hù)憲法法律權(quán)威,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量,，實(shí)行正確監(jiān)督,、有效監(jiān)督，支持和保障代表依法履職,，圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項(xiàng)任務(wù),，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
張德江從以良法促進(jìn)發(fā)展,、保證善治,，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,，認(rèn)真做好人大代表選舉工作,，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作等方面，闡述了2017年的主要工作,。
受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國就民法總則草案作了說明,。李建國說,，編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù),，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。編纂民法典是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨,，維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要,；是全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,；是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度,，完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。
李建國說,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定,。編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編,，即提請本次會議審議的民法總則草案,；第二步，編纂民法典各分編,，擬于2018年整體提請全國人大常委會審議,，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過,，從而形成統(tǒng)一的民法典,。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整,。
李建國說,，民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用,。民法總則規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則,，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編；各分編將在總則的基礎(chǔ)上對各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定,。在民法總則草案起草過程中,，遵循了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則，并注意把握以下幾點(diǎn)：一是既堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，著力解決社會生活中紛繁復(fù)雜的問題,，又尊重立法規(guī)律，講法理,、講體系,。二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求,。三是既傳承我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng),，又借鑒外國立法的有益經(jīng)驗(yàn)。
李建國從民法總則的基本原則和法律適用規(guī)則,、民事主體,、民事權(quán)利,、民事法律行為和代理、民事責(zé)任和訴訟時效等5個方面介紹了民法總則草案的主要內(nèi)容,，并就民法總則與民法通則的關(guān)系進(jìn)行了說明,。
受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作了關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案的說明,、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案的說明,。
王晨說，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,，第十二屆全國人民代表大會到2018年3月任期屆滿,，第十三屆全國人民代表大會代表于2018年1月選出。做好全國人大代表選舉工作,，對于發(fā)展社會主義民主政治,，保障人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè),，長期堅(jiān)持,、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有十分重要的意義。按照憲法,、選舉法的有關(guān)規(guī)定,，全國人大常委會委員長會議擬訂了十二屆全國人大五次會議關(guān)于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案。十二屆全國人大常委會第二十五次會議對決定草案進(jìn)行了審議,，并決定提請本次會議審議,。
王晨說，按照選舉法的規(guī)定,，香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)應(yīng)選全國人大代表的名額和代表產(chǎn)生辦法，由全國人民代表大會另行規(guī)定,。為此,，在本屆全國人大任期屆滿前，需制定香港,、澳門選舉十三屆全國人大代表的辦法,。2016年7月以來，全國人大常委會辦公廳,、法工委會同中央有關(guān)部門共同研究起草了兩個選舉辦法草案,，并在深圳、珠海分別召開座談會,，征詢了香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)全國人大代表,、全國政協(xié)委員的意見,。十二屆全國人大常委會第二十五次會議對兩個選舉辦法草案進(jìn)行了審議，并決定提請本次會議審議,。
王晨還就上述決定草案、辦法草案的主要內(nèi)容作了說明,。
會議由大會主席團(tuán)常務(wù)主席,、執(zhí)行主席艾力更·依明巴海主持。會議開始時艾力更·依明巴海說,，今天是“三八”國際勞動?jì)D女節(jié),，讓我們以大會主席團(tuán)的名義，向各位女代表,、女委員,、女工作人員，向全國各族各界婦女,，向世界各國婦女,，致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福。
今天的全體會議應(yīng)出席代表2924人,，出席2833人,，缺席91人，出席人數(shù)符合法定人數(shù),。
大會執(zhí)行主席王三運(yùn),、李希、李盛霖,、李景田,、李強(qiáng)、李錦斌,、肖懷遠(yuǎn),、吳英杰、汪毅夫,、陳全國,、陳建國、陳豪,、范長龍,、趙克志、柳斌杰,、賀一誠,、殷一璀、鹿心社,、彭清華,、蔣超良,、傅瑩、謝伏瞻在主席臺執(zhí)行主席席就座,。
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