甘孜日報 2017年02月27日
“飛地經(jīng)濟”擎起一片艷陽天
■本網(wǎng)記者 袁飛 楊杰 肖宵
工業(yè)強則地方強，工業(yè)興則地方興。州委,、州政府提出全力實施“工業(yè)強州”戰(zhàn)略，科學(xué)有序開發(fā)優(yōu)勢資源,，加快推進州內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和甘眉,、成甘等“飛地”園區(qū)建設(shè)，延伸州內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,，把生態(tài)工業(yè)作為轉(zhuǎn)型跨越的支柱產(chǎn)業(yè)來培育,，在實踐中不斷探索推進以最小的環(huán)境代價和合理的資源消耗，獲取最大工業(yè)經(jīng)濟效益的特色工業(yè)之路,。
資源時代,，地域遼闊的我州占據(jù)了有利高地：良好的生態(tài)、壯美的山河,、厚重的文化聚集成世界級的旅游資源,，豐富的水能、風(fēng)能,、太陽能和地?zé)豳Y源儲量居全國前列,，金銀等十余種金屬儲量居全省第一,，鋰輝礦儲量居亞洲第一,。這意味著甘孜州經(jīng)濟發(fā)展具備了順勢而為的強大動力，具備持續(xù)發(fā)展的強勁潛力,。
如何將巨大的資源轉(zhuǎn)化為有效的資本,？省委、省政府出臺“推進省內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展,，支持民族地區(qū)發(fā)展‘飛地’園區(qū)”的重大舉措,，這是促進資源優(yōu)勢配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體,。面對新的發(fā)展機遇,，甘孜州在四處尋求合作伙伴。
俗話說,，有緣千里來相會,。一個看重資源，一個看重市場,，我州與眉山市一拍即合,，2012年5月20日，我州政府與眉山市政府正式簽訂《共建工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議》,，本著“優(yōu)勢互補,、互利共贏、共同發(fā)展”的原則,，以眉山市鋁硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ),，依托眉山市的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，以甘孜州豐富的資源和國家,、省支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)政策為支撐,，有效整合存量資源，創(chuàng)新發(fā)展增量資源,，攜手打造四川最具活力和競爭優(yōu)勢的“飛地”工業(yè)園區(qū),。
“飛地經(jīng)濟”是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破體制限制,，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)基地,，通過規(guī)劃、建設(shè),、管理和稅收分配等合作機制進行跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā),，實現(xiàn)兩地資源互補、互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展模式,。
幾年過去了,，甘眉工業(yè)園區(qū)建設(shè)得怎樣？園區(qū)成效到底如何,？帶著這些問題,，州委中心學(xué)習(xí)組成員走進了甘眉工業(yè)園區(qū)。
現(xiàn)場 精心打造“聚寶盆”
2月14日,，當(dāng)州委中心學(xué)習(xí)組成員走進甘眉工業(yè)園區(qū)時,，映入眼簾的是一幅項目建設(shè)的火熱場景：林立的廠房、轟鳴的機器聲,、熱火朝天的建設(shè)現(xiàn)場……無不讓人感受到工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的氣息,。
甘眉工業(yè)園區(qū)地處眉山市東坡區(qū)修文鎮(zhèn)，位于成都平原西南部,，成都經(jīng)濟區(qū)核心節(jié)點,，眉山市區(qū)西南面8公里處。園區(qū)內(nèi)有成昆鐵路鮮灘火車站和三條鐵路專線,，遂資眉高速公路,、成昆鐵路穿園而過。園區(qū)距雙流國際機場50公里,；距成樂高速公路2.5公里,；距省道103線1.3公里；距省道106線5公里,；距成都港大件碼頭52公里,；距城際鐵路眉山站10公里。隨著四川推進成德綿眉同城化,、啟動天府新區(qū)建設(shè)和眉山現(xiàn)代工業(yè)新城建設(shè),，園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。
據(jù)了解,，甘眉工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)新城模式,，實行獨立管理,、獨立核算和封閉運行、按股投資,、按約分利的共享機制,；產(chǎn)業(yè)定位上，重點以有色金屬,、光伏產(chǎn)業(yè)為主,，配套發(fā)展輕工、化工,、機械,、信息和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，著力打造科技型,、創(chuàng)新型,、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈,，承接甘孜州有色金屬礦產(chǎn)資源精深加工,。園區(qū)建成區(qū)5.23平方公里，甘眉首期合作區(qū)規(guī)劃14.99平方公里,，中遠期規(guī)劃11.26平方公里,，遠景規(guī)劃7.02平方公里。甘眉工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展科技型,、創(chuàng)新型、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè),。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以新能源和金屬新材料為主,，配套發(fā)展精細化工、機械,、再生資源回收利,、輕工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。
如今,，甘眉工業(yè)園區(qū)被確定四川省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，四川省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,、多晶硅太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，也是眉山市第一個“百億園區(qū)”,，正積極申報“省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”,。目前，園區(qū)已形成鋁,、硅兩大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，正在發(fā)展鋰產(chǎn)業(yè),。截止2016年底，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.08億元,，培育規(guī)上企業(yè)3戶,，完成固定資產(chǎn)投資38.33億元，入庫稅金4568萬元,，招商引資到位資金28.5億元,，爭取國家、省專項資金1.99億元,，使用留存電量98.33億千瓦時,。
通過市、州聯(lián)動招商,，合力推進項目建設(shè),，初步構(gòu)建了“原料在藏區(qū)，產(chǎn)品在園區(qū)”“生產(chǎn)在園區(qū),，應(yīng)用在藏區(qū)”的共贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展注入了新的生機和活力，為藏區(qū)群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ),，目前已有10名甘孜籍人員在園區(qū)企業(yè)就業(yè),。
甘眉園區(qū)黨工委副書記、常務(wù)副主任倪剛告訴記者,，園區(qū)建立以來,，在兩市州黨委政府的大力支持下，堅持規(guī)劃引領(lǐng),，繪制發(fā)展藍圖,。堅持大規(guī)劃引領(lǐng)大合作，對甘眉合作區(qū)域38.5平方公里進行了全域規(guī)劃,，分近期,、中期、遠期發(fā)展進行編制,，明確以新能源,、金屬新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成了《甘眉工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,、《甘眉工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》,、《甘眉工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評報告》等“兩規(guī)劃四報告”的編制工作，完成了《甘眉工業(yè)園區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃》等,。二是堅持基礎(chǔ)先行,，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持大基礎(chǔ)承載大項目，投資6億元實施甘眉大道,、康定大道,、園區(qū)安置小區(qū)等16個重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。三是堅持招強引優(yōu),，實現(xiàn)跨越發(fā)展,。堅持大項目促進大發(fā)展，先后引進了行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和重大項目9個,，已建成投產(chǎn)4個,，協(xié)議引資達132億元，項目全部建成投產(chǎn)后,，預(yù)計年實現(xiàn)產(chǎn)值179億元,、年稅收11億元，解決就業(yè)3000人以上,。
一邊看,，一邊聽，學(xué)習(xí)組成員真切感受到發(fā)展科技型,、創(chuàng)新型,、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)所帶來的巨大效益。甘眉工業(yè)園以新能源和金屬新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，配套發(fā)展精細化工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路給州委中心學(xué)習(xí)組成員們留下了深刻印象,。
當(dāng)日下午，學(xué)習(xí)組成員又來到邛崍市羊安鎮(zhèn)成甘工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察,。
成甘工業(yè)園區(qū)是成都市,、甘孜州深入貫徹中央和省委大力實施扶貧開發(fā)和藏區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，集成都,、甘孜兩地之力,，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，全面深化“產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”的破題之舉,。涵蓋邛崍市羊安,、高埂、牟禮3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，規(guī)劃面積約10平方公里,，其中起步區(qū)規(guī)劃實施2平方公里。該工業(yè)園區(qū)將首先啟動起步區(qū)的建設(shè),，利用2年時間建成,，園區(qū)初具規(guī)模；利用5年時間,，即到2021年,，將成甘工業(yè)園區(qū)打造成300億產(chǎn)業(yè)園區(qū),，成為全省飛地園區(qū)的樣板和典范。
成甘工業(yè)園管委會相關(guān)負責(zé)人介紹,，按照培育和引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，成甘工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為重點發(fā)展科技含量高、市場前景好,、產(chǎn)業(yè)帶動強,、能源消耗少、價值鏈長,、節(jié)約高效用地的工業(yè)項目,。其中：優(yōu)先發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展輕工,、電子信息、精密機械及智能制造等產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展新能源汽車等產(chǎn)業(yè),。緊抓廣東省對口幫扶甘孜州契機，積極承接沿海先進地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，緊抓廣東省對口幫扶甘孜州契機,，瞄準(zhǔn)廣東省日用家電、機械制造等行業(yè),，會同甘孜州赴廣東省實施靶向招商,，促進企業(yè)落地。
據(jù)了解,，2015年12月,，成都市與甘孜州簽署對口幫扶、區(qū)域合作和共建成甘工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議,，根據(jù)協(xié)議,，在5年內(nèi)，落戶邛崍市的成甘工業(yè)園區(qū)將建成300億產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
園區(qū)學(xué)習(xí)考察結(jié)束后,，州委中心學(xué)習(xí)組考察團與成都市領(lǐng)導(dǎo)進行了座談。州委書記劉成鳴對園區(qū)工作給予充分肯定,。他說,，省委決定甘孜州和成都市共建成甘工業(yè)園區(qū)，一年多時間,，雙方做了大量卓有成效的工作,。成甘工業(yè)園區(qū)是甘孜州踐行綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是甘孜州將自身資源優(yōu)勢與成都市場優(yōu)勢有機結(jié)合的有效載體。我州將在解決當(dāng)前存在的建設(shè)用地指標(biāo),、留州電量使用等問題方面給予全力支持,，確保成甘工業(yè)園區(qū)良性發(fā)展、滾動發(fā)展,。
成都市委書記唐良智也表示,，將進一步推進中央、省系列優(yōu)惠政策落地落實,，共同積極爭取更多土地,、金融以及要素保障政策；以項目為中心,，突出兩地共享機制,，進一步擴大雙方合作范圍，為推進全省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個跨越”作出新的更大貢獻,。
啟示 沖破蕃籬天地寬
轉(zhuǎn)變舊的觀念,，啟發(fā)新的思路，較好的一個方法就是向先進學(xué)習(xí),。此次州委中心學(xué)習(xí)組考察團的四市（州）之行,，就是一個思想解放的旅程。
“飛地經(jīng)濟”的實踐,，讓學(xué)習(xí)組成員眼前一亮,，大家圍繞“跳出甘孜看甘孜、跳出甘孜發(fā)展甘孜”展開激烈討論,。
“一路走來,，感受深刻。觀念零散,、項目零散,、產(chǎn)業(yè)零散，這是我們的軟肋,。我建議,，在今后的發(fā)展中我們要做到‘三個結(jié)合’，即：高與低結(jié)合,，用高端思維與接地氣的現(xiàn)實相結(jié)合,，立足實際謀求發(fā)展；長與短結(jié)合,，‘十三五’遠景與當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合，一張藍圖繪到底,，一屆一屆接著干,，一年一年往上加，才能形成規(guī)模的態(tài)勢；大與小結(jié)合,，打破區(qū)域限制,，圍繞大產(chǎn)業(yè)、大項目,，將小村寨,、小產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，整合資源,、打捆項目和資金,，把規(guī)劃和項目作為抓手，撲下身子真抓實干,，方能見效,。”德格縣委書記嘎絨擁忠直截了當(dāng),。
“跳出甘孜看甘孜,，我們差距確實很大，最大的差距就在于我們的執(zhí)行能力上,，結(jié)合雅江實際,，我們將進一步加強對政策的再研究，吃透,、吃準(zhǔn)政策,，強化執(zhí)行，抓實抓好見到成效,?！毖沤h委書記劉宗建說道。
“差距來自哪里,？就全州整體而言,，差距來自觀念，觀念決定命運,，思路決定出路,。從我州自身來看，機制體制仍然照抄照搬,，不敢突破,，政策把握上墨守成規(guī)，不敢突破,，干事上思想保守,，不敢突破，存在不準(zhǔn)出事,、不敢出事的思想,，缺乏想干事,、能干事、干成事的氛圍,。建議：在今后發(fā)展中一是要解決投入與融資問題,，二要解決市場主體問題，按照區(qū)域性,、連片性引進龍頭企業(yè),，打造拳頭產(chǎn)品，樹立叫得響的甘孜品牌,?！卑子窨h委副書記、縣長阿央鄧珠更是直言不諱,。
“飛地經(jīng)濟發(fā)展給我們很大的啟示,，也為我們樹立了榜樣，只有沖破蕃籬,，跳出甘孜看甘孜,，才能解放思想。建議：實行區(qū)域統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃,，避免各自為政的惡性循環(huán),，同時，加強政策研究,，建立良好機制,，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)干部群眾抓發(fā)展,、思發(fā)展,、謀發(fā)展、支持發(fā)展的良好氛圍,?！睘o定縣委副書記、縣長祝邦文感言,。
進入21世紀(jì),，“資源為王”的字眼被深深刻在每一個國家和地區(qū)長遠發(fā)展的規(guī)劃之上。資源時代的最顯著特征就是——發(fā)展機遇圍繞資源而生,。誰擁有資源,，就擁有發(fā)展的根基、搶得發(fā)展的先機,；誰擁有資源,，就擁有市場經(jīng)濟的話語權(quán)、加快發(fā)展的自主權(quán),。
“飛地經(jīng)濟”讓我州擺脫了“一畝三分地”的束縛,，打開了發(fā)展思路,，拓展了發(fā)展空間，并成為我州新的經(jīng)濟增長點,，同時，也使雙方的產(chǎn)業(yè)布局更加合理,，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),，有效地帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為兩地經(jīng)濟增添活力,，這正是“飛地經(jīng)濟”帶來的“多贏”效果,。
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