新華社 2017年02月03日
——以習近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評
“我們繼續(xù)推進全面深化改革，完成97個重點改革任務(wù)，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門還完成194個改革任務(wù)，各方面共出臺419個改革方案，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立,。”
2016年歲末，習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上,，言簡意明勾勒出過去一年全面深化改革持續(xù)強勁縱深推進的良好態(tài)勢，充分肯定了一年來改革取得的成果,。
這一年,，以習近平同志為核心的黨中央,，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧,、攻堅克難,，以“圖難于其易，為大于其細”的智慧運籌帷幄,、總攬全局,，以“咬定青山不放松”的決心嚴明責任、狠抓落實,，推動全面深化改革奮力前行,，積厚成勢。
全面深化改革,，翻過一山又一山,，快馬加鞭未下鞍。
一年來,，黨中央統(tǒng)攬全局,、系統(tǒng)謀劃、突出重點,、狠抓落實,，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，各領(lǐng)域改革向縱深推進
“如果把全面深化改革比作建造大廈的話,，頭3年是夯基壘臺,、選材備料、立柱架梁的3年,，今年要力爭把主體框架搭建起來,。這是一個重要的階段性目標。這個階段性目標達到了,，實現(xiàn)全面深化改革總目標就邁出了堅實的一大步,。” ——習近平
2016年,，全面深化改革攻堅期和深水區(qū)特點更加明顯,，改革協(xié)調(diào)推進難度繼續(xù)加大，改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨,。
習近平總書記以深邃的政治眼光和敏銳的洞察力,，深刻把握全面深化改革階段性特征和各領(lǐng)域改革特點，提出一系列改革新理念,，始終從認識論和方法論上引領(lǐng)著改革正確方向,。
2016年元旦剛過，習近平總書記來到重慶市，深入港口,、企業(yè)考察調(diào)研,，對改革形勢作出科學研判：今年仍然是全面深化改革具有關(guān)鍵意義的一年。
明確階段性目標,，對改革走向至關(guān)重要,。
回到北京不到一周，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會議,，為全年改革把脈開方：“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來,，排出優(yōu)先序，重點推進,，發(fā)揮好支撐作用,。”
中央深改組統(tǒng)籌推進黨的十八屆三中,、四中、五中,、六中全會部署的改革任務(wù),，實現(xiàn)4次中央全會部署的總計616項重點改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù),、梯次推進,。各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力,，呈現(xiàn)“大潮奔涌逐浪高”的壯闊景象,。
——經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域改革抓住阻力大、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅,，推出一批標志性,、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,，改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn),。
——民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)慎論證、主動作為,，破解體制機制障礙,，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化,、程序化,，發(fā)展更加廣泛、更加充分,、更加健全的人民民主,，關(guān)鍵性改革取得重要進展。
——司法領(lǐng)域改革大步向前推進，司法責任制改革全面鋪開,，優(yōu)化司法職權(quán)配置等改革舉措順利推出,，司法公正對法治的保障支撐作用進一步凸顯。
——文化領(lǐng)域改革圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀,、建設(shè)社會主義文化強國,，把牢改革方向，堅定文化自信,，推進制度創(chuàng)新,，基礎(chǔ)性改革基本推出，文化創(chuàng)新發(fā)展的強勁勢能得以釋放,?！鐣I(lǐng)域改革聚焦民生領(lǐng)域的熱點難點，集中推出一批重點改革舉措,，辦成了一些關(guān)系人民群眾切身利益的實事難事,，帶給人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強,。
——深化國防和軍隊改革著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制機制性障礙,、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化,，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，軍隊活力顯著增強,。
——黨的建設(shè)制度改革緊扣全面從嚴治黨,，組織制度、干部人事制度,、基層組織建設(shè)制度,、人才發(fā)展體制機制等改革齊頭并進、互相支撐,，制度體系更加健全,。紀律檢查體制改革取得突破性進展，相關(guān)改革任務(wù)基本完成,。
……
面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù),，一年間，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實,，科學謀劃改革大棋局,，改革路線圖更加清晰，改革方法論日臻成熟,。
突出重點抓關(guān)鍵——
2016年,，是決勝全面建成小康社會的開局之年,。這一年，各項改革任務(wù),、制度建設(shè)不斷向全面建成小康社會這個目標聚焦,、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦。
全面深化改革,，新在全面,、難在深化。習近平總書記鮮明指出,，改革需要整體推進,，但不能是平均用力、齊頭并進,，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到牽一發(fā)而動全身,、落一子而活全盤,。
隨著改革深入推進，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來越復(fù)雜,，改革抓重點,、抓關(guān)鍵的必要性和緊迫性更加突出。習近平總書記強調(diào),，要牽住改革“牛鼻子”,，既抓重要問題,、重要任務(wù)、重要試點,，又抓關(guān)鍵主體,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵節(jié)點，以重點突破帶動全局,。這是重要的改革方法論,。
國有企業(yè)改革、財稅體制改革,、金融體制改革,、農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,、教育體制改革,、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革,、生態(tài)文明體制改革……要啃的硬骨頭,、要涉的險灘一一標出,，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前，一石激浪,，以點帶面,，牽引帶動其他改革一并推進。
明確責任抓主體——
“改革爭在朝夕,，落實難在方寸,。”實踐表明,，改革能否順利推進,、扎實落地，關(guān)鍵在人,，關(guān)鍵在責任主體,。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手，對改革抓和不抓大不一樣,，虛抓和實抓大不一樣,。
習近平總書記多次強調(diào)，要把不同改革主體責任劃分清楚,、明確下來,，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲,，提高履責效能,，以責促行、以責問效,。黨員,、干部特別是地方和部門一把手，既要當改革的促進派,，又要當改革的實干家,。
2016年首次中央深改組會議清晰劃分了各類改革主體的責任：專項小組對本領(lǐng)域改革負有牽頭抓總、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責任,，既要抓統(tǒng)籌部署,，也要抓督察落實；改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務(wù)的責任主體,；地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔主體責任,；黨委書記作為第一責任人，既要掛帥,、又要出征……
2016年4月,，習近平總書記來到中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽小崗村。在這里,，他又諄諄告誡各級黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部,，要把自己擺進去想改革,、議改革、抓改革,，爭當擊楫中流的改革先鋒,。
在黨中央率先垂范下，中央和國家有關(guān)部門算大賬,、總賬,、長遠賬，堅決地破,、堅決地改,，一步一步往前推、一層一層往下落,，以更加積極主動的精神研究和推進改革,；地方各級黨委真刀真槍抓實目標任務(wù)、抓實精準落地,、抓實探索創(chuàng)新,、抓實跟蹤問效、抓實機制保障,，使各項改革更加富有成效,。
試點創(chuàng)新求突破——
改革實踐反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭,，越要鼓勵大膽試驗,、大膽突破，從創(chuàng)新實踐中尋找出口,，從群眾中汲取智慧,。
習近平總書記深刻指出，試點是改革的重要任務(wù),，更是改革的重要方法。隨著改革不斷深入,，改革艱巨性,、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯,，對一些攻堅難度大的改革,，對既要突破又要創(chuàng)新的改革，更需要采取試點探索,、投石問路的方法,，通過試點走出困局、打破僵局,，發(fā)揮試點對改革全局的示范,、突破和帶動作用,。
2016年，中央深改組聚焦重大改革任務(wù),，突出抓了一系列重大試點,，及時總結(jié)和復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，將重大改革試點成果在更大范圍推開,。試點探路的改革舉措持續(xù)推出,，改革“試驗田”深耕細作、漸次開花,，為推進全國面上改革積累了豐富經(jīng)驗,。
習近平總書記反復(fù)強調(diào)，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,，無不來自人民群眾的實踐和智慧,。無論改革推進到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視,。這一年,，中央注重調(diào)動地方、基層,、群眾的主動性創(chuàng)造性,，取智取法取道于民，既鼓勵創(chuàng)新,、表揚先進,，又允許試錯、寬容失敗,，營造想改革,、謀改革、善改革的濃厚氛圍,，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動案例,，使改革活力充分涌流。
強化督察促落實——
“改革要抓鐵有痕,、踏石留印”“要聚焦,、聚神、聚力抓落實”“要以釘釘子精神抓好改革落實”……習近平總書記的許多改革“金句”人們早已耳熟能詳,。這其中,，“抓落實”總書記強調(diào)得最多。
在中央深改組已經(jīng)召開的31次會議新聞稿中,，“落實”一詞出現(xiàn)近200次,，而2016年12次會議就強調(diào)了100余次。
改革推進到今天,，比認識更重要的是決心,，比方法更重要的是擔當,。習近平總書記深刻把握改革形勢要求，親力親為抓落實,，敢于擔當抓落實,，扭住關(guān)鍵抓落實，部署開展了全面深化改革重要舉措出臺和落實情況評估,，全面總結(jié)3年來改革工作,，突出查找短板弱項，正視矛盾問題,，明確抓落實的方向和重點,。中央深改組會議多次聽取重大改革落實情況匯報，涉及國企黨建,、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點,、群團改革試點等多項議題，充分顯示抓改革落實的決心和魄力,。
推動落實的一個重要手段就是督察,。2016年，改革督察工作被擺上更加重要的位置,，以確保黨中央確定的改革方向不偏離,、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革能夠精準對接發(fā)展所需,、基層所盼,、民心所向。
既督任務(wù),、督進度,、督成效，又察認識,、察責任,、察作風，對發(fā)現(xiàn)問題列出清單,、明確責任,、掛賬整改……一年來，改革督察力度加大,，確保改革方案的含金量不短斤缺兩，確保改革落實的“最后一公里”暢通無阻,。
完善中央改革辦,、專項小組、牽頭部門和地方各級黨委督察職能,，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用,，做到眼睛向下,、腳步向下，上下貫通,、內(nèi)外結(jié)合……一年來,，中央改革辦的專項督察覆蓋27個中央和國家機關(guān)、26個省區(qū)市,，中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份,。
圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,，聚焦重點難點,，抓住問題要害，解剖麻雀,，以點帶面,，在找準個案問題基礎(chǔ)上分析傾向性苗頭性問題……一年來，改革督察焦點更實,，充分發(fā)揮出督察在打通關(guān)節(jié),、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用,。
改革道路從來不是一帆風順的,。在習近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下，中央深改組加強改革統(tǒng)籌謀劃,，深入思考戰(zhàn)略,、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題,，謀定而后動,，有力有序，全面深化改革方向更加明確,，重點更加突出,，道路更加清晰，各領(lǐng)域各方面改革風生水起,、大開大合,，不斷向縱深推進。
一年來,，全面深化改革著眼長遠,、夯基壘臺，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實質(zhì)性進展,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)
“改革要注重抓住重點,，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善,，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機制建設(shè)推向前進,。” ——習近平
萬山磅礴必有主峰,，龍袞九章但挈一領(lǐng),。
回首黨的十八屆三中全會定下的總目標——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ),、謀長遠的體制機制性改革為最終指向。
制度更具有根本性,、長遠性,、穩(wěn)定性。任何一項改革,，都是對制度的調(diào)整或創(chuàng)新,，最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革,，對整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用,。一年來，制度設(shè)計,、制度安排,、制度完善、制度保障,、制度銜接成為習近平總書記論及改革的高頻詞,，全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章。
“從歷史長過程看,，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài),、新格局、新階段總是在不斷形成,，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段,。”習近平總書記的分析發(fā)人深省,。
在認識,、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置,。
僅1月份，習近平總書記就在不同場合5次提及這項改革,，并用“對全面深化改革決心的重要檢驗”來形容這項改革的重要性和緊迫性,。
國內(nèi)外輿論敏銳地捕捉到這一信號。路透社評論認為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“使市場力量獲得更大的發(fā)展空間”,。
一年多來，黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標,，明確“三去一降一補”的重點工作，直指多年經(jīng)濟發(fā)展沉疴,。
面對不斷暴露的積存已久,、盤根錯節(jié)的矛盾和問題，習近平總書記進一步指出,，“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù),，但病根在體制機制上，必須注重從體制機制改革創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù),，加快推進國有企業(yè)改革、財稅體制改革,、金融體制改革,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等，發(fā)揮其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用,，進一步解放各種體制機制束縛,，釋放出強勁的發(fā)展動力。
千百年來,，農(nóng)民和土地的關(guān)系,，一直是觀察中國經(jīng)濟制度變遷的晴雨表。
2016年8月,，中央深改組第27次會議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,，目標直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢不適應(yīng)的難題，被認為是繼農(nóng)村土地承包責任制之后數(shù)十年來的再一次重大制度改革創(chuàng)新,。
比農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及面更廣,、影響力更大的產(chǎn)權(quán)制度改革也在這一年正式推開。
11月27日,，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》公布?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話被寫進中央文件,。改革一經(jīng)推出，各界反響強烈,，認為這項改革“從頂層設(shè)計強化了產(chǎn)權(quán)保護的法治化路徑”,，產(chǎn)權(quán)保護為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。
中國政治體制改革推進的每一步，無不受到海內(nèi)外高度關(guān)注,，也成為衡量重大制度改革的一把標尺,。
過去一年里，民主法制領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一，加快推進社會主義民主政治制度化,、規(guī)范化,、程序化，出臺了健全人大討論決定重大事項制度,、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見,、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國家工作人員學法用法制度等重大改革舉措,。
國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措,。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確提出，要整合監(jiān)察力量,，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),，形成對行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系，并將其作為一項重大改革任務(wù)提上重要日程,。
中央深改組會議審議深化國家監(jiān)察體制改革和開展有關(guān)試點的方案,，并報中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過,，對這項重大改革作出頂層設(shè)計,。經(jīng)過近一年反復(fù)論證、穩(wěn)慎研究,，十二屆全國人大常委會表決通過了關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定,，為實施這項重大政治體制改革提供了法律依據(jù),，向著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐,。
深化群團改革被認為是政治領(lǐng)域又一項旨在固本謀遠的重要改革,。
中央黨的群團工作會議對群團改革作出重大部署。針對近年來群團組織出現(xiàn)的“機關(guān)化,、行政化,、貴族化、娛樂化”傾向,，黨中央下決心加大群團改革力度,，圍繞保持和增強政治性,、先進性、群眾性,，著力推進組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,，改革取得重大進展。
一年多來,，黨中央把工青婦科僑等領(lǐng)域的改革放在全面深化改革的總盤子中,、群團改革的大框架下進行總體設(shè)計，多次專題研究,，深刻闡明這些改革的基本遵循、主要任務(wù),、實踐路徑和工作要求,，深入推進全國總工會、上海市,、重慶市群團改革試點,，部署開展共青團中央、全國婦聯(lián),、中國科協(xié),、中國僑聯(lián)改革，在試點基礎(chǔ)上全面推進中央群團機關(guān)改革,、地方群團改革,。
2016年，國防和軍隊改革大刀闊斧,、立行立改,，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的鮮明特點。
圍繞著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙,、結(jié)構(gòu)性矛盾,、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化,。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革率先展開,，相繼成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍,、戰(zhàn)略支援部隊,，把軍委機關(guān)由4個總部改為1廳、6部,、3個委員會,、5個直屬機構(gòu)共15個職能部門，把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部,、南部,、西部,、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū),。扎實推進軍隊規(guī)模和力量編成改革,，以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整。通過改革,，突破了長期實行的總部體制,、大軍區(qū)體制、大陸軍體制,，建立了軍委總管,、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局,，實現(xiàn)了軍隊組織架構(gòu)的一次歷史性變革,，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度上邁出實質(zhì)性步伐,。
全面從嚴治黨,，根本要依靠制度管黨治黨，要通過不斷創(chuàng)新探索增強制度效力,。
黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排,，更是針對當前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,、從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng)新。
過去一年里,，圍繞全面從嚴治黨,，各項改革舉措全面推進，在上海先行開展試點的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)在北京,、廣東、重慶,、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點；審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》,，使黨內(nèi)問責有了制度規(guī)范,；印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，通過制度設(shè)計從嚴管理干部,、從嚴把好選人用人關(guān),；審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，以上率下,，對全黨嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇作出示范……
推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,，建立現(xiàn)代財政制度,；出臺關(guān)于深化投融資體制改革的意見，激活各類資本一池春水,；加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學體系,，構(gòu)建有中國特色、中國風格,、中國氣派的學科體系,、學術(shù)體系、話語體系,；開展建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點……
一年來,，以習近平同志為核心的黨中央把關(guān)系全局特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革抓在手中，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了強有力的制度支撐,。
一年來，全面深化改革勇于沖破思想觀念的障礙,，勇于突破利益固化的藩籬，突破了一些過去認為不可能突破的關(guān)口,，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題
“改革就要對權(quán)力和利益進行調(diào)整,。要引導(dǎo)大家正確認識和處理權(quán)力和利益問題，服從改革大局,。要善于算大賬,、總賬、長遠賬,，不能只算地方賬,、部門賬、眼前賬,，更不能為了局部利益損害全局利益,、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益?！?/strong>——習近平
深化改革,，改到深處是利益調(diào)整。
如果說,，改革初期的“帕累托改進”能使一個群體在獲益的同時不損害其他群體利益,，那么到了“深水區(qū)”的改革更多的是“卡爾多改進”，改革中的利益增進和利益調(diào)整并存,，“兩難”情況越來越多,，很難做到皆大歡喜。
面對利益固化的“堅冰”,，改革如何推進,？
“全面深化改革,，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命,，重點要破字當頭,、迎難而上?！绷暯娇倳浀幕卮饠蒯斀罔F,。
改革要算大賬、算總賬,，就必須破字當頭,，有破有立。破的是一畝三分地的藩籬,，動的是局部利益的奶酪,，立的是全國一盤棋的大局觀；破的是只顧當下的藩籬,，動的是眼前利益,，立的是謀長遠、可持續(xù)的發(fā)展觀,。
俗話說,，撼山易、治水難,。上游污染,，到下游才能體現(xiàn)；岸上污染,，到水中才能體現(xiàn),；左岸污染，右岸也能體現(xiàn),。在以往“環(huán)保不下河,，水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下,，河流治污是個老大難問題,。
針對這一問題，基于對地方探索創(chuàng)新經(jīng)驗的總結(jié),，中央深改組第28次會議審議通過關(guān)于全面推行河長制的意見,，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管嚴格,、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命,、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障,。
河長制由此邁出關(guān)鍵一步,，既一段一長，分段負責,，又以全局觀念統(tǒng)領(lǐng),，從全流域出發(fā)，統(tǒng)籌上下游,、左右岸,、干支流，系統(tǒng)推進河湖保護和生態(tài)環(huán)境整體改善,。
衢州,，錢塘源頭，浙江的生態(tài)屏障,。
2016年底,，衢州5個縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任，上任第一件事就是認河,、巡河,，簽訂河長履職承諾書，立下軍令狀,，挑起河長擔子,。在他們心中，“五水共治確保一江清水送下游”已經(jīng)成了不可推卸的政治責任,。
習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品,，用之不覺,，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)上,，一定要樹立大局觀,、長遠觀、整體觀,。
為破解一些地方只顧經(jīng)濟發(fā)展而犧牲環(huán)境和群眾利益等問題,，中央深改組第26次會議審議通過關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見，提出建立健全條塊結(jié)合,、各司其職,、權(quán)責明確、保障有力,、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制,，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性,、有效性,。環(huán)保監(jiān)察不再是“稻草人”,。
“‘垂改’是‘底盤性’的改革，動體制,、動機構(gòu),、動人員?！杯h(huán)保部相關(guān)部門負責人說,，垂直管理目的就是要全面破除地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的干預(yù)，實現(xiàn)對地方環(huán)境保護管理體制的根本性變革,。
“數(shù)字出官,，官出數(shù)據(jù)”的背后，是扭曲的政績觀,。
“政績不夠,，數(shù)字來湊”曾是個別地方官員從政的“秘訣”。統(tǒng)計造假不僅會貽誤對經(jīng)濟困局對癥下藥的時機和策略,，更有可能演化為破壞黨風政風,、損害政府公信力的腐敗推手。
揚湯止沸,，莫如釜底抽薪,。防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假,，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革,。中央深改組第28次會議審議通過關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見，要求遵循統(tǒng)計工作規(guī)律,，完善統(tǒng)計法律法規(guī),，健全政績考核機制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負責的統(tǒng)計管理體制,，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，強化監(jiān)督問責,，依紀依法懲處弄虛作假,。
改革有破有立，責任有依有據(jù),，權(quán)力有收有放,。
中央深改組第30次會議審議通過兩項重要改革舉措：關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見要求，圍繞國有企業(yè),、國有資本,、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴,，健全完善相關(guān)審計制度,，讓制度管企業(yè)、管干部,、管資本,；國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案提出，按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單,，重點管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運作,、提高國有資本回報,、維護國有資本安全。
一年來,，中央深改組出臺知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點,，推動形成權(quán)界清晰、分工合理,、責權(quán)一致,、運轉(zhuǎn)高效的知識產(chǎn)權(quán)保護機制；開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點,，推進政事分開,；建立公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭,；推進鹽業(yè)體制改革,，告別了有兩千多年歷史的鹽業(yè)國家壟斷；清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,，完善重點支出保障機制,；建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，把政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來……“只要符合國家利益,、民族利益、人民利益,，只要有利于落實新發(fā)展理念,，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破,、堅決地改,。”習近平總書記說,。
一年來,，全面深化改革堅持系統(tǒng)思想，推動各項改革協(xié)同配套、整體推進,、形成合力,，改革政策整體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)
“下一步，改革縱深推進,、系統(tǒng)集成的特點比較突出,，對抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。要明確主攻方向和重點,，把握好改革進程和節(jié)奏,，掌控好改革風險，加強改革協(xié)同聯(lián)動,?！?/span> ——習近平
全面深化改革，牽一發(fā)而動全身,。
習近平總書記強調(diào),，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域,，同時需要其他領(lǐng)域改革密切配合,。
一年來，以習近平同志為核心的黨中央以總攬全局,、著眼長遠的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光推進改革,，著力加強各項改革間的配套組合、前后呼應(yīng),，促進改革由點及面,、串點成線，不斷向中心目標靠攏,，形成整體效應(yīng),。
具有重大牽引作用的國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟未來。
隨著國企改革步入深水區(qū),，要啃的都是硬骨頭,，加之嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，決定了這將難以一招定乾坤,，需要打出一套組合拳,。
過去一年里，圍繞黨中央,、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見,，多項改革措施穩(wěn)步推出、深入推進,。中央召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議,，部署加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)；加快推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,，完善中央企業(yè)功能分類考核,，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題；穩(wěn)妥有序推進混合所有制改革,，在電力,、石油、天然氣,、電信,、鐵路、民航,、軍工等領(lǐng)域開展首批混改試點,；推動鋼鐵、航運等領(lǐng)域國有企業(yè)兼并重組,；推動電力,、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革,；完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新,，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放，呈現(xiàn)相互配套,、整體一盤棋推進的態(tài)勢,。
建設(shè)美麗中國，生態(tài)文明制度是個短板,。沒有制度保障,，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。
根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，到2020年我國將構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系,。圍繞這個方向，2016年,，中央深改組會議審議通過生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法,、關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見、省級空間規(guī)劃試點方案,、關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見等相關(guān)文件超過20個,，這些文件相互關(guān)聯(lián)、前后銜接,，初步建立起源頭嚴防,、過程嚴管,、后果嚴懲的基礎(chǔ)性框架體系,。
司法體制改革邁出重要步伐，各項改革舉措配套推出。
10月,，關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見印發(fā),，這是我國司法體制改革邁出的重要一步。與之配套,，認罪認罰從寬試點,、司法公開等訴訟制度改革同步推進。以司法責任制,、司法人員分類管理,、職業(yè)保障、推動省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的司法管理體制改革,，以立案登記制改革,、最高人民法院增設(shè)巡回法庭為代表的優(yōu)化司法職權(quán)配置等關(guān)鍵性改革順利推出，司法領(lǐng)域改革主體框架基本確立,。
科技體制改革涉及政府和市場,、產(chǎn)學研各領(lǐng)域，也是一項系統(tǒng)工程,。
為在科技體制改革中更加突出改革整體性,，統(tǒng)籌銜接當前和長遠，黨中央把具有標志性,、引領(lǐng)性的改革任務(wù)作為主要抓手,，以關(guān)鍵點突破帶動改革整體推進。
研究制定國家實驗室組建方案,，開展戰(zhàn)略性,、前瞻性、基礎(chǔ)性,、系統(tǒng)性,、集成性科技創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量,，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局,；實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)廣大科研人員積極性,、主動性,、創(chuàng)造性；將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推向全國,，推進全面創(chuàng)新改革試驗,；深化中央財政科技計劃管理體制改革，初步形成新的科技計劃體系,；制定促進科技成果轉(zhuǎn)化法配套政策,，下放科技成果處置收益權(quán)……
一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣,、協(xié)同推進，創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、政策鏈相互交織,、相互支撐,，形成了創(chuàng)新發(fā)展的合力。
改革協(xié)同配套越聚焦聚力,，越能發(fā)揮聯(lián)動作用,，催生倍增效應(yīng)。
習近平總書記指出：“繼續(xù)推進改革,，要樹立系統(tǒng)思想,，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成?！边@一改革思想在上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中得以充分體現(xiàn),。
2016年底，習近平總書記對上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示,，對其深化改革系統(tǒng)集成的成功經(jīng)驗給予肯定,。
上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)3年來爆發(fā)出前所未有的經(jīng)濟活力，一個重要原因就在于結(jié)合自身條件,，開展了一系列重要改革,，在負面清單管理模式、商事登記制度,、貿(mào)易便利化,、金融創(chuàng)新等方面集中實現(xiàn)了系統(tǒng)集成、綜合施策,，率先形成法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,，以及公平,、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境,。上海自貿(mào)試驗區(qū)集成創(chuàng)新的經(jīng)驗,，正復(fù)制推廣到在10個省市新設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)。
同樣是在有條件的地區(qū)實行改革舉措系統(tǒng)集成,，國家公園體制試點則更多著眼于破除改革的利益藩籬,。
國家公園體制改革，難就難在涉及面廣——既涉及中央和地方,、地方與地方之間的利益關(guān)系,，又牽涉相關(guān)部門的多方利益關(guān)系,。如何解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題,？
從2015年底開始，黨中央先后推動開展了三江源,、大熊貓和東北虎豹3項國家公園體制試點,，統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展、國家公園建設(shè)和保護地體系完善,，注重改革的聯(lián)通性,、協(xié)調(diào)性、完整性,，力爭趟出生態(tài)文明體制改革新路子,，在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財政保障,、明確產(chǎn)權(quán)歸屬,、完善法律制度等方面取得實質(zhì)性突破。
一年來,，全面深化改革立足促進社會公平正義,、增進人民福祉，堅持以人民為中心不動搖,、不松勁,，多謀民生之利、多解民生之憂
“人民群眾對幸福生活的向往就是我們黨的奮斗目標,，老百姓關(guān)心什么,、期盼什么，我們就要重視什么,、關(guān)注什么,，改革就要抓住什么、推進什么,，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感,。” ——習近平
“新年之際,，我最牽掛的還是困難群眾,，他們吃得怎么樣、住得怎么樣,，能不能過好新年,、過好春節(jié)?！绷暯娇倳浽谛履曩R詞中表達的“最牽掛”,，緣于對民生福祉的深切關(guān)注,。
治國有常，而利民為本,。使人民群眾有更多獲得感,，始終是改革前行的目標和方向。一切改革的實施,，歸根結(jié)底都是為了人民,；一切改革的推進，都離不開人民的力量,。以人民為中心的發(fā)展思想,，深深銘刻在一年來改革的設(shè)計與落實中，也深深銘刻進百姓每一天的生活里,。
提升百姓獲得感,，消除貧困是第一步。
2016年7月,，寧夏楊嶺村,。習近平總書記走進回族群眾馬科家，掀開褥子看炕壘得好不好,，問屋頂上鋪沒鋪油氈,、會不會漏雨，電視能看多少個臺,。墻上張貼著的“建檔立卡貧困戶精準脫貧信息卡”引起他注意,。“6口人,、勞動力2人,，養(yǎng)牛6頭，種玉米15畝,，牛出欄2頭收入7000,，勞務(wù)輸出收入21500，綜合收入47000……”習近平總書記逐項察看,，一筆一筆算著馬科家的收入賬,。
同馬科一樣，當時全國還有5000多萬貧困人口,，到2020年要實現(xiàn)全部脫貧目標,，脫貧攻堅到了攻克最后堡壘的階段。
自上而下層層建立脫貧攻堅責任制,，是確保完成“十三五”脫貧攻堅硬任務(wù)的硬措施,。2016年不斷出臺的改革舉措抬升“底線”刻度，讓社會更加溫暖：貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點確保貧困地區(qū)和貧困人口在資源開發(fā)中直接受益、持久受益,；貧困退出機制杜絕“數(shù)字脫貧”“假脫貧”……
脫貧之戰(zhàn),，承載著人民之福、凝結(jié)著民族之夢,。2016年1000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧,，讓總書記最牽掛的困難群眾看到了幸福的明天，也有了更實實在在的獲得感,。
推進改革,，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。
民者,，國之根也，誠宜重其食,，愛其命,。談及改革，習近平總書記多次指出,，要關(guān)注群眾多方面,、多層次需求，創(chuàng)新方式方法,，多用善用會用多予少取,、放活普惠的辦法推進改革，多謀民生之利,、多解民生之憂,。
一年來，兒童醫(yī)療資源緊張狀況有所緩解,，家庭醫(yī)生走入尋常百姓家,；農(nóng)村教育短板正在補齊，民辦學校實施分類登記分類管理,；統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,，對農(nóng)村薄弱、小規(guī)模學校進行全面改造,；深化職稱制度改革,，對在艱苦偏遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才等給予特殊傾斜政策……
對待老年人的態(tài)度體現(xiàn)一個社會的文明程度。目前我國正在步入老齡化社會,，實現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所教,、老有所學,、老有所為、老有所樂,，讓老年人安享晚年,，是2016年改革關(guān)注的重點之一,。中央深改組會議兩次審議《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》，推動出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》,，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求將得以更好滿足,。
增進民生福祉,，既有物質(zhì)方面看得見摸得著的獲得感，也包括精神層面的獲得感,?！坝^照人民的生活、命運,、情感,，表達人民的心愿、心情,、心聲”——在中國文聯(lián)十大,、中國作協(xié)九大開幕式上，習近平總書記的殷切希望,，是廣大文藝工作者的根本遵循,，也是文化民生的具體要求。
通過文化惠民,、改善文化民生,，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。一年來,，文化體制改革繼續(xù)聚焦短板發(fā)力,，以文化扶貧助推文化小康，基本公共文化服務(wù)標準化均等化水平不斷提高,，越來越多文化館,、圖書館、美術(shù)館向百姓免費開放,；電影公益放映提升質(zhì)量,；文化服務(wù)更好對接百姓需求，變“政府端菜”為“群眾點菜”,，獲得了百姓的“點贊”,。
百姓的獲得感，離不開社會的公平正義,。
習近平總書記指出,，全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平,，改革就失去意義,，也不可能持續(xù)。
治天下也,，必先公,，公則天下平矣。
以促進社會公平正義,、增進人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點,，正是抓住了當代中國發(fā)展的關(guān)鍵。
過去這一年,，習近平總書記主持召開12次中央深改組會議,，其中涉及民生相關(guān)議題的會議就有9次，會議審議通過的民生領(lǐng)域文件至少有14個,，涉及扶貧,、醫(yī)療,、就業(yè),、教育、養(yǎng)老,、社保等多個方面,。“山,，快馬加鞭未下鞍,。驚回首，離天三尺三,?！?/span>
80多年前，毛澤東同志在長征路上留下膾炙人口的名句,，彰顯了共產(chǎn)黨人不畏艱險,、勇往直前的英雄氣概。
80多年后的今天,，以習近平同志為核心的黨中央高擎改革旗幟,，以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力,、雷厲風行的作風推進改革,，全面深化改革正堅實行走在九百六十多萬平方公里的大地上，輝映在老百姓的笑臉里。 (據(jù)新華社電)
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