四川日報 2016年12月23日
明確考核要突出公眾的獲得感
中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳22日對外發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》,明確突出公眾獲得感,對各省區(qū)市實行年度評價,、五年考核機(jī)制,以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
考核辦法指出,生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展,采取評價和考核相結(jié)合的方式,。年度評價應(yīng)當(dāng)在每年8月底前完成,目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展并于9月底前完成,。
考核辦法明確,年度評價以綠色發(fā)展指標(biāo)體系為參照,主要評估各地區(qū)資源利用,、環(huán)境治理,、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù),、增長質(zhì)量,、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進(jìn)展,生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù),。年度評價結(jié)果納入目標(biāo)考核,。
目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo),以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況,。
考核辦法指出,考核要突出公眾的獲得感。
目標(biāo)考核采用百分制評分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法,結(jié)果劃分為優(yōu)秀,、良好,、合格、不合格四個等級,。
考核優(yōu)秀地區(qū)將受到通報表揚(yáng),考核不合格地區(qū)將被通報批評,。對于生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)的地區(qū),黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人將被追究責(zé)任,。
考核辦法還指出,各省區(qū)市不得篡改,、偽造或指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù),對于存在上述問題并被查實的地區(qū),考核等級確定為不合格,。對徇私舞弊,、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù),、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實的,將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。
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目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)一崗雙責(zé)
中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》
近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》全文如下,。
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，加快綠色發(fā)展,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī),，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于對各省、自治區(qū),、直轄市黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評價考核,。
第三條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé),，按照客觀公正,、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn),、注重實效,、獎懲并舉的原則進(jìn)行。
第四條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展,，采取評價和考核相結(jié)合的方式,，實行年度評價、五年考核,。
評價重點(diǎn)評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況,，引導(dǎo)各地區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，每年開展1次,?？己酥饕疾楦鞯貐^(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任,，督促各地區(qū)自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展1次。
第二章 評價
第五條 生態(tài)文明建設(shè)年度評價（以下簡稱年度評價）工作由國家統(tǒng)計局,、國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門組織實施,。
第六條 年度評價按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實施，主要評估各地區(qū)資源利用,、環(huán)境治理,、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù),、增長質(zhì)量,、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進(jìn)展,，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù),。
綠色發(fā)展指標(biāo)體系由國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門制定,，可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整。
第七條 年度評價應(yīng)當(dāng)在每年8月底前完成,。
第八條 年度評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布,，并納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。
第三章 考核
第九條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核（以下簡稱目標(biāo)考核）工作由國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部,、中央組織部牽頭，會同財政部,、國土資源部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、國家統(tǒng)計局,、國家林業(yè)局、國家海洋局等部門組織實施,。
第十條 目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo),，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況,，突出公眾的獲得感,?？己四繕?biāo)體系由國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門制定，可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整,。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等因素,，將考核目標(biāo)科學(xué)合理分解落實到各省,、自治區(qū),、直轄市。
第十一條 目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展,，并于9月底前完成,。各省、自治區(qū),、直轄市黨委和政府應(yīng)當(dāng)對照考核目標(biāo)體系開展自查,，在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前，向黨中央,、國務(wù)院報送生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告,，并抄送考核牽頭部門。資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的實施部門應(yīng)當(dāng)在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前,，將五年專項考核結(jié)果送考核牽頭部門,。
第十二條目標(biāo)考核采用百分制評分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀,、良好,、合格、不合格四個等級,?？己藸款^部門匯總各地區(qū)考核實際得分以及有關(guān)情況，提出考核等級劃分,、考核結(jié)果處理等建議,，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計,、環(huán)境保護(hù)督察等結(jié)果,，形成考核報告。
考核等級劃分規(guī)則由考核牽頭部門根據(jù)實際情況另行制定,。
第十三條 考核報告經(jīng)黨中央,、國務(wù)院審定后向社會公布，考核結(jié)果作為各省,、自治區(qū),、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù),。
對考核等級為優(yōu)秀,、生態(tài)文明建設(shè)工作成效突出的地區(qū)，給予通報表揚(yáng),；對考核等級為不合格的地區(qū),，進(jìn)行通報批評，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人,，提出限期整改要求,；對生態(tài)環(huán)境損害明顯,、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人（含已經(jīng)調(diào)離、提拔,、退休的）,，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究,。
第四章 實施
第十四條 國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會同國家統(tǒng)計局等部門建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核部際協(xié)作機(jī)制,，研究評價考核工作重大問題,，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議,，討論形成考核報告,，報請黨中央、國務(wù)院審定,。
第十五條 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核采用有關(guān)部門組織開展專項考核認(rèn)定的數(shù)據(jù),、相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)成果,，必要時評價考核牽頭部門可以對專項考核等數(shù)據(jù)作進(jìn)一步核實,。
因重大自然災(zāi)害等非人為因素導(dǎo)致有關(guān)考核目標(biāo)未完成的，經(jīng)主管部門核實后,，對有關(guān)地區(qū)相關(guān)考核指標(biāo)得分進(jìn)行綜合判定,。
第十六條 有關(guān)部門和各地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計和監(jiān)測的人員、設(shè)備,、科研,、信息平臺等基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大財政支持力度,，增加指標(biāo)調(diào)查頻率,，提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和一致性,。
第五章 監(jiān)督
第十七條 參與評價考核工作的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律,，堅持原則、實事求是,，確保評價考核工作客觀公正,、依規(guī)有序開展。各省,、自治區(qū),、直轄市不得篡改,、偽造或者指使篡改,、偽造相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù),，對于存在上述問題并被查實的地區(qū)，考核等級確定為不合格,。對徇私舞弊,、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù),、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實的,，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第十八條 有關(guān)地區(qū)對考核結(jié)果和責(zé)任追究決定有異議的，可以向作出考核結(jié)果和責(zé)任追究決定的機(jī)關(guān)和部門提出書面申訴,，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進(jìn)行處理,。
第六章 附則
第十九條 各省、自治區(qū),、直轄市黨委和政府可以參照本辦法,，結(jié)合本地區(qū)實際，制定針對下一級黨委和政府的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法,。
第二十條 本辦法由國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部,、國家統(tǒng)計局商有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。
第二十一條 本辦法自2016年12月2日起施行。
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政績考核新導(dǎo)向——以生態(tài)文明建設(shè)論英雄
解讀
中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》,，并明確將國家發(fā)展改革委等多個部門出臺的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。
從對“政績觀”“獲得感”“指揮棒”三個關(guān)鍵詞的解讀,，我們便能了解這個考核辦法的深刻含義,。
關(guān)鍵詞一：政績觀
近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)各項工作取得積極成效,。但總體上看,，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍相對滯后，一些地方片面追求GDP增速,、發(fā)展方式粗放,、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。
此次,，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》提出了資源利用,、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù),、增長質(zhì)量,、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面,、共56項評價指標(biāo),，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)進(jìn)展,，側(cè)重于工作引導(dǎo),。“辦法把中央關(guān)于‘不簡單以GDP論英雄’的要求落到了實處,，突出‘以生態(tài)文明建設(shè)論英雄’,，樹立了政績考核新導(dǎo)向?！眹野l(fā)改委能源研究所所長戴彥德說,。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)室主任楊春平說，指標(biāo)設(shè)置中“資源利用”部分的指標(biāo)權(quán)數(shù)占總權(quán)數(shù)的29.3%,，在7個一級指標(biāo)中占比最高,，反映出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展的主要要求。
關(guān)鍵詞二：獲得感
當(dāng)前,，以霧霾為代表的生態(tài)環(huán)境問題,，已經(jīng)成為影響人民群眾生命健康的重要問題，也是人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題,。
楊春平介紹,，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》引入公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查指標(biāo)，以體現(xiàn)人民群眾對綠色發(fā)展的獲得感,，引導(dǎo)全社會樹立良好生態(tài)環(huán)境是公平的公共產(chǎn)品,、普惠的民生福祉的新理念。
同時,，《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》明確了資源利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評價結(jié)果,、公眾滿意程度,、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面、共23項考核目標(biāo),。特別是,，在目標(biāo)賦分上，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)等體現(xiàn)人民獲得感的部分賦予較高分值,。
關(guān)鍵詞三：指揮棒
根據(jù)辦法,，考核結(jié)果將作為各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價,、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
國家發(fā)改委副主任張勇說,，采取評價與考核相結(jié)合的方式,，考核重在約束、評價重在引導(dǎo),，可以各有側(cè)重地推動地方黨委和政府落實生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。同時強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價,、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”,?！霸u價考核結(jié)果的應(yīng)用，是整個評價考核工作的關(guān)鍵所在,，是推動全國生態(tài)文明建設(shè)的‘指揮棒’,。”北京大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍說,，希望借辦法實施的東風(fēng),，改變過去單一依靠經(jīng)濟(jì)增長來評判地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人政績的做法，讓生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核真正發(fā)揮作用,。（據(jù)新華社電）
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