四川日報 2016年12月15日
■王成棟 梁現(xiàn)瑞
12月初，省環(huán)境監(jiān)測總站傳來消息：前11月,，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體達(dá)標(biāo)天數(shù)比例81.9%,，比去年同期進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。
來不及品嘗喜悅,，一場持續(xù)10多天的區(qū)域性大氣污染來臨,。
一邊是來之不易的艱難進(jìn)步,，一邊是隨時到來的反撲,，污染防治,，環(huán)境保護(hù),，注定是一場艱苦卓絕的戰(zhàn)役。
挑戰(zhàn)面前,，是膽怯退縮,，還是勇敢迎擊？四川人用行動說話,，12月1日,，四川污染防治“三大戰(zhàn)役”重大項目集中開工。當(dāng)天,，全省集中開工污染防治重大項目共432個,，總投資542億元。無論是項目規(guī)模還是投資力度,，在四川歷史上均是前所未有,。
視野拉回到今年7月，省委十屆八次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》,。會議明確,，將重拳出擊、鐵腕治污,，集中打好大氣,、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn),，用5年時間基本解決突出環(huán)境污染問題,。
向污染宣戰(zhàn)，上至省委省政府,，下至普通百姓,，嘹亮的沖鋒號回蕩在2016年。
瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)：城鄉(xiāng)一體綠化,，掃除生態(tài)盲點
進(jìn)入冬天,，成都繞城高速外的桂溪生態(tài)公園內(nèi)，依然綠意盎然。這個面積達(dá)1400畝,、9倍于成都人民公園的生態(tài)綠地,，于10月正式開放。由于坐落在繁華城區(qū),、被高樓大廈環(huán)抱,，桂溪生態(tài)公園也被不少市民譽(yù)為“成都版中央公園”。
無獨有偶,，11月底,，眉山市青神縣漢陽鎮(zhèn)新路村。大風(fēng)過后,，村民高勇趕忙招呼鄰居,，一起清理村口水岸果香濕地公園內(nèi)的枯枝爛葉。占地180畝的水岸果香,，原本是一片無人問津的洼地,。改造后，已成為眉山市第一個鄉(xiāng)村濕地公園和全省第一批鄉(xiāng)村生態(tài)公園,。
本是寸土寸金的城市,，卻拿出超千畝土地供市民游憩；原本是荒無人煙的洼地,，卻費(fèi)大力氣改成公園,。
背后的邏輯，是城鄉(xiāng)一體綠化,，掃除生態(tài)盲點,，把森林進(jìn)城和公園下鄉(xiāng)，作為良好的人居生態(tài)環(huán)境的主要增長點,?！笆濉遍_局之年，四川生態(tài)文明建設(shè)中第一個關(guān)鍵詞是“增”,。這一年,，在省委省政府的部署下，大規(guī)模綠化全川行動正式開啟,。從川南到川北,，從川西高原到川東丘區(qū)，無數(shù)人種下希望之樹,。
省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，大規(guī)模綠化全川行動首次把城市納入主戰(zhàn)場，瞄準(zhǔn)改善城市人居環(huán)境,。全省被劃分為成都平原區(qū)（成都,、德陽,、綿陽、樂山,、眉山）,、秦巴山系（廣元、巴中,、達(dá)州）,、川南（宜賓、瀘州,、內(nèi)江,、自貢）及成渝經(jīng)濟(jì)帶（資陽、遂寧,、南充,、廣安）四大森林城市群，全力推動森林進(jìn)城,、公園下鄉(xiāng),。
具體建設(shè)上,，在城市周邊和內(nèi)部,，利用閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地,，用于建設(shè)公園綠地,。城市之間，啟動生態(tài)廊道建設(shè),，通過道路,、山脈與水系，打通城與城的生態(tài)聯(lián)系,。
大規(guī)模綠化全川的最大著力點在于掃除生態(tài)盲點,，補(bǔ)足綠化短板。通過實施新一輪退耕還林還草等,，遏制生態(tài)脆弱區(qū)水土流失加重趨勢,。川西北高原和川南丘陵，分類實施防沙治沙,、石漠化綜合治理,、濕地保護(hù)修復(fù)等，治愈“地球之癌”,。盆周山地和盆地內(nèi)部,，則充分利用荒山荒坡及水系、河流和道路沿線,，見縫插針添綠增彩,。
省林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等部門還聯(lián)合出臺國土綠化金融扶持,、后期管護(hù)等多項配套政策,，以確保綠化資金不短缺、綠化成果有人管,。
頂層設(shè)計清晰明確,，執(zhí)行快速有力。前11月,，全省完成造林893萬畝,，同比增加19%，超出國家林業(yè)局下達(dá)年度任務(wù)的60%,。
劃定兩條底線：紅線守住生態(tài)家底,，綠線護(hù)佑人居環(huán)境
11月底，帶著投資礦山的熱情,，浙江商人吳瑪興沖沖地來到甘孜,，最終搖頭而去。他沒想到,，面對他的投資,，地方政府的回復(fù)是：作為生態(tài)紅線管控區(qū)，當(dāng)?shù)亟^不會犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時發(fā)展,。
這條清晰的紅線既是高壓線,，又是底線。
2016年,，四川的區(qū)域生態(tài)安全底線浮出水面,。宏觀層面，通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，明確在紅線內(nèi)的重點生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定管控邊界。微觀層面,，啟動城鎮(zhèn)綠線劃定工作,，圈定公共綠地、公園等城鎮(zhèn)各類綠地范圍的控制線,。一旦劃定綠線,，其范圍內(nèi)嚴(yán)格限制建設(shè)行為。
紅線是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線,，綠線是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的基本盤,。紅線與綠線，這兩條底線代表著2016年四川在宏觀和微觀兩個維度確認(rèn)今后全省綠色發(fā)展的空間體系,。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),，13個生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊一字排開,。這條紅線之下，全省生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)功能重要區(qū)全部納入其中,，總面積達(dá)19.7萬平方公里,。這意味著，四川四成以上國土面積,，被納入紅線管控,。
紅線意味著高壓線。據(jù)規(guī)劃,，紅線區(qū)分為一,、二兩類管控區(qū)。其中,，一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動,；二類管控區(qū)，將根據(jù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護(hù)需求,，依據(jù)禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動清單,，確保用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低,、空間面積不減少,。
此外，四川還籌劃建立紅線管控負(fù)面清單,、生態(tài)補(bǔ)償,、績效考核制度和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺,，定期對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效開展績效考核,，層層落實紅線保護(hù)責(zé)任。
如果說在宏觀上,，生態(tài)紅線搭建了四川生態(tài)屏障的四梁八柱,，在微觀上，城鎮(zhèn)綠線管制的出臺,，則意味著城鎮(zhèn)建設(shè)思路的根本性轉(zhuǎn)變,。
過去城鎮(zhèn)建設(shè)首先關(guān)注“哪里需要建設(shè)”，而綠線將促使城鎮(zhèn)建設(shè)首先關(guān)注“哪里需要保護(hù)”,。這是因為,，城鎮(zhèn)綠線是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一部分，具備強(qiáng)制性法律效力,，堅決禁止隨意侵綠,、毀綠行為；城鎮(zhèn)綠線將第一時間向社會公布,，任何單位和個人都有監(jiān)督和檢舉違反城鎮(zhèn)綠線管制行為的權(quán)利,。
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，目前成都的城鎮(zhèn)綠線已全部劃定，其余市州正加緊制定相關(guān)方案,。
鎖定三大領(lǐng)域：全力治理霧霾,、污廢水和土壤污染
“看，月亮,！”12月12日傍晚,，很多成都的上班族剛走出辦公室，無意間一抬頭,，一輪明月正掛在天空,。當(dāng)日下午2時，成都市氣象臺解除10天前發(fā)布的霾黃色預(yù)警信號,。在掃除霧霾的過程中,，天幫忙，人更在努力,。
面對嚴(yán)峻形勢,，成都市緊急行動，市環(huán)保局公布包括彭州石化在內(nèi)的78家廢氣污染源重點監(jiān)控企業(yè)名單,，并邀請市民監(jiān)督舉報,，部分排放大戶主動減產(chǎn)限產(chǎn)，市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)1000多臺沖洗車全部出動,，對重點區(qū)域和沿路設(shè)施進(jìn)行沖洗除塵,。
數(shù)據(jù)顯示，這樣的舉措對于降低霧霾產(chǎn)生了積極作用,，同時也證明,，霧霾并非不可戰(zhàn)勝的敵人。
這絕非孤案,。今年5月31日,，全省小春收割全面完成。位于德陽市北部的羅江縣,，交出一份令人欣喜的成績單：全縣秸稈綜合利用率達(dá)95.4%,，實現(xiàn)“不見火光，不見煙霧,，不見黑斑”的目標(biāo),。不只是羅江，整個成都平原,，今年夏天,，都不見嗆人的秸稈黑煙。
在這背后,，既有成都市整體推進(jìn)農(nóng)作物禁燒防控的“強(qiáng)力”,，也有省內(nèi)8市牽手,、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的“合力”。
污染可防可治,，吃下這顆定心丸,，四川向污染宣戰(zhàn)多了一份信心,。
治霾,，圍繞大氣污染物排放只減不增的目標(biāo),，我省在成都平原、川南和川東北三大城市群劃分紅線區(qū),、黃線區(qū),、綠線區(qū)，紅線區(qū)不能新增大氣污染并削減污染存量,。
治水，瞄準(zhǔn)年底前消除省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劣Ⅴ類飲用水源,，突出重點，推動治理精細(xì)化,。
思路指引行動,。以流域為單位,，我省將岷江、沱江流域細(xì)化為府河,、思蒙河,、釜溪河等24個重點治理區(qū)，分門別類針對性治理。僅第四季度,，我省開工的水污染防治項目就達(dá)364個，總投資超過474億元,。
重拳之下,，效果彰顯：前11月，全省五大流域斷面達(dá)標(biāo)率71.3%,，比去年同期的68%進(jìn)一步提高,；岷江,、沱江流域水質(zhì)改善趨勢向好，化學(xué)需氧量,、氨氮,、總磷等主要指標(biāo)濃度都比去年同期下降；全省劣于Ⅴ類水體斷面比例為5.7%,，超額完成不超過8%的全年目標(biāo)任務(wù),。
治土，逐步啟動全省土壤污染詳查,，開展農(nóng)用地分類管控試點,。
年底前，我省有望完成土壤污染的環(huán)境風(fēng)險點排查,，詳查隨后開展,。預(yù)計2018年底前，我省將查明農(nóng)用地土壤污染的面積,、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,。在此基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)先保護(hù),、安全利用,、嚴(yán)格管控”三個類別，全面開展農(nóng)用地分類管控試點,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,。
為防范人居環(huán)境風(fēng)險，今年四川明確,，新增建設(shè)用地,，土壤環(huán)境質(zhì)量將作為用地和供地必要條件。還加大工礦廢棄地復(fù)墾利用力度,，明確將礦山土地復(fù)墾方案及審查意見作為采礦權(quán)申請的必備要件,，提高耕地質(zhì)量。
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