四川日報 2016年12月05日
——《四川省依法治省綱要》實施三年紀實
■鐘振宇
12月4日,，國家憲法日,。蜀中大地,，涌動著法治的溫暖。
當天,，成都的200名公益法律志愿者齊聚環(huán)球中心廣場，為群眾免費提供法律咨詢服務(wù),；達州市司法局開發(fā)的手機APP上線,，預(yù)約公證、鑒定方便快捷,；眉山市總工會“以案說法”,，推動企業(yè)、職工構(gòu)建和諧勞動關(guān)系……
三年前的12月,，中共四川省委印發(fā)《四川省依法治省綱要》,，從指導(dǎo)思想和原則目標、依法執(zhí)政,、科學(xué)立法,、依法行政、公正司法,、社會法治,、學(xué)法用法、監(jiān)督問責(zé),、組織保障等9個方面,，對法治四川建設(shè)做出總體規(guī)劃。
三年來,，依法治省的宏偉藍圖在蜀中大地縱深推進,，治蜀興川各項事業(yè)被全面納入法治化軌道,，為“兩個跨越”筑起堅實的法治保障,。
頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進,，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”牛鼻子
科學(xué)決策,、程序規(guī)范、依法治理……蘆山強烈地震發(fā)生后,，法治思維始終貫穿災(zāi)后重建工作,，確保三年重建任務(wù)如期完成，向黨中央和人民群眾交上一份滿意答卷,。
四川是欠發(fā)達省份,，法治建設(shè)總體上還處于社會主義法治建設(shè)初級階段。省委主要領(lǐng)導(dǎo)深刻意識到,，沒有法治的保障,，社會穩(wěn)定就沒有根基，改革發(fā)展也難以順利推進,，“實現(xiàn)四川長治久安,，加強法治建設(shè)比任何時候都顯得更為緊迫而重要”,。
省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，2013年底印發(fā)《四川省依法治省綱要》,，把依法治省作為一項戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓,，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的法治良序。
2014年11月,，省委作出全面深入推進依法治省的決定,，成為四川落實中央依法治國方略的行動指南。2015年,，我省出臺依法治省指標體系,、評價標準、評估辦法,，成為檢驗依法治省落地落實的度量衡,。中國法學(xué)會副會長張文顯認為，“四川的法治實踐走在了全國前列”,。
站在高起點,，依法治省如何再上臺階？2016年,，我省把兩年來的法治經(jīng)驗上升為制度設(shè)計和政策安排,，出臺法治服務(wù)中心大局、保障脫貧攻堅,、提升立法質(zhì)效,、強化第一責(zé)任人職責(zé)等文件，統(tǒng)籌推進95個法治特色創(chuàng)新項目,，努力為法治中國建設(shè)提供四川樣本,。
治蜀興川重在厲行法治。幾年來,，一個“厲”字在最薄弱環(huán)節(jié)“刮骨療毒”,。
省委認為，作為群眾的帶頭人和主心骨,，抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,，就是抓住推進法治建設(shè)的牛鼻子。我省在全國率先出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進依法治省工作落實的意見》,，還為“關(guān)鍵少數(shù)”量身定制考核“硬杠杠”,。
選人用人天平，法治“砝碼”不斷加重,。能不能遵守法律,、能不能依法辦事,、能不能用法治思維推進工作，已成為四川考察“關(guān)鍵少數(shù)”的重要內(nèi)容,。2015年,，全省提拔的廳級干部中，具有法律專業(yè)背景或法治實踐經(jīng)驗的占31.9%,。
服務(wù)大局,，保障發(fā)展，加快打造法治政府
11月30日,，對自貢,、綿陽、南充,、巴中和眉山5市來說,，是值得載入史冊的日子。這一天,，經(jīng)省人大常委會會議審議通過,，5市首部實體性地方法規(guī)誕生。
法律是國家的重器,，良法是善治的前提,。我省認真把握國家賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)用意，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要開展創(chuàng)制性立法,。
眉山市行使地方立法權(quán)后制定的《眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,，被提到全市所有立法項目的最前端。眉山市人大常委會相關(guān)負責(zé)人說,，這兩年,，眉山全域進行高標準規(guī)劃，“立法,，將保證規(guī)劃的嚴肅性和延續(xù)性”,。
法治興則國家安，法治強則事業(yè)有保障,。省依法治省辦負責(zé)人指出，要打贏這場事關(guān)全局的脫貧攻堅戰(zhàn),，需要讓法治在脫貧攻堅戰(zhàn)略中發(fā)揮保駕護航的作用,。
2015年4月，省第十二屆人大常委會第十五次會議表決通過《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》,，從法律層面回答了如何幫助貧困群眾脫貧致富的問題,。在地方，南充市啟動法治扶貧“十百千萬”工程,，百名律師把脈助發(fā)展,、千名政法干警進村促和諧,、萬名法治干部入戶結(jié)窮親。
權(quán)力做“減法”,、服務(wù)做“加法”,、發(fā)展做“乘法”，這是四川省法治政府建設(shè)的基本思路,。
目前,，四川已成為全國保留省本級行政許可事項最少的省份之一。上半年,，全省新登記各類市場主體同比增長16%,，高于全國增速2.8個百分點。
如今,，越來越多的行政部門建立完善了重大決策法律咨詢,、合法性審核、決策失誤責(zé)任追究糾錯機制和法律顧問制度,。全省有3000余名律師在2700多個部門擔(dān)任法律顧問,。
社會信用體系建設(shè)路徑清晰。今年,，《四川省社會信用體系建設(shè)工作實施方案》出臺實施,，多部門、多行業(yè)整體聯(lián)動,，對失信主體進行一處失信,、處處受限的懲戒，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理等綠色通道激勵支持,。
樹立底線,，改革攻堅，讓人民群眾感受到公平正義
前不久,，北京盈科(成都)律師事務(wù)所律師吳文勝來到律所駐地的成都市錦江區(qū)檢察院,，遞交申請，半小時內(nèi)就拿到?jīng)錾街輽z察院承辦的一起故意傷害案電子卷宗,?！耙酝@樣的案子只能到?jīng)錾浆F(xiàn)場閱卷,，成本很高?，F(xiàn)在異地閱卷充分保障了律師執(zhí)業(yè)權(quán)和當事人合法權(quán)利”。
建設(shè)法治四川,，必須要把司法公正作為生命線和工作底線,，始終堅持司法為民不動搖，讓人民群眾切身感受到公平正義的力量。我省部署司法體制改革試點工作中,，著力破解影響司法公正,、制約司法能力的深層次問題。
抓“關(guān)鍵少數(shù)”,，出臺《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究實施辦法》,，針對利用職權(quán)或者職務(wù)影響,，妨礙、阻撓對案件調(diào)查處理等六種行為“劃紅線”,。
法院系統(tǒng)制定防范刑事冤假錯案的實施意見,，從非法證據(jù)排除、死刑命案必看現(xiàn)場,、加強審判管理等方面預(yù)防刑事冤假錯案,；檢察系統(tǒng)將民事行政執(zhí)行案件和久押不決案件的清理糾正工作納入績效管理，完善對公安機關(guān),、法院辦理案件羈押期限的監(jiān)督機制,；公安系統(tǒng)健全信訪事項源頭治理、督導(dǎo),、責(zé)任倒查追究三大工作機制,。
食藥安全、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域出了問題,，主管部門罰了款是否就完事？我省將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入工作重點,，著力解決有案不移,、有案難移、以罰代刑問題,，消除失職瀆職,、貪污受賄等職務(wù)犯罪行為滋生土壤。
如何破除阻礙實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬,？今年6月,，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組在全國率先出臺關(guān)于《“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”的工作意見》。目前,，全省21個市（州）均已對接全國“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和全省“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),。
瀘州市不動產(chǎn)登記中心在全國率先實現(xiàn)與市級法院“雙證合一”查控；資陽市運用城市網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺找人查物……一些創(chuàng)新做法在全省范圍推廣,。
法律七進，示范創(chuàng)建，基層群眾收獲法治獲得感
法治的根基在于全民守法,，基層是依法治省的落腳點,。
圍繞法律進機關(guān)、進學(xué)校,、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū)、進寺廟,、進企業(yè),、進單位，我省出臺“法律七進”三年行動綱要,，分門別類列出“菜單式”普法大綱,。
在實踐中，各地善用群眾喜聞樂見的形式,，瀘縣二中通過在班級增設(shè)普法安全員來傳遞法律知識,；資中縣用民間藝術(shù)木偶劇向百姓普法……以“法律七進”為載體，全省孕育出一大批由退休干部,、村組干部等組成的基層“法律明白人”,，這些“土專家”總數(shù)達48萬余人。
近年來,，我省鼓勵基層探索建立以黨組織為核心的“一核多元,、合作共治”治理體系，廣泛開展村規(guī)民約,、居民公約等為載體的基層法治實踐,。各地涌現(xiàn)出一大批法治示范創(chuàng)建合格單位，并以榜樣為引領(lǐng),，探索推進基層治理體系和能力現(xiàn)代化的法治路徑,。
大小涼山彝區(qū)深入推進健康文明新生活運動，以現(xiàn)代文明理念蕩滌陋俗陋習(xí),，教育引導(dǎo)群眾樹立節(jié)儉致富,、勤勞致富、合法致富觀念,。雷波縣雷池鄉(xiāng)馬木村村民巫日坡扳起指頭算了一下,，村里有40個小伙子，因為當?shù)鼗榧薷哳~禮金之風(fēng)而不敢輕易談?wù)摶槭?，如今縣里厲行節(jié)約新規(guī)出來后,，為年輕人帶來福音。
在高原藏區(qū),，省委提出把依法治藏工作擺在更加突出的位置,，作為實現(xiàn)藏區(qū)長治久安的根本抓手。一些法院建立流動法庭，讓旁聽的牧民現(xiàn)場感受現(xiàn)代司法的公平公正,；一些地方把高僧大德聘為人民調(diào)解員,，開展法治培訓(xùn)，使他們的調(diào)解建立在法律框架內(nèi),。
“我只打一卦,，就是——聽交警的話?！边@是阿壩縣一對農(nóng)牧民夫婦為他們喜歡騎摩托,、開快車、多次受傷的兒子,，向當?shù)氐囊晃换罘鸫蜇缘玫降幕卮?，活佛用實際行動引導(dǎo)廣大信教群眾尊法學(xué)法守法用法。
從高原到盆地,、從機關(guān)到村社,，辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的意識深入人心；治蜀興川重在厲行法治的觀念,，已成為全省上下的廣泛共識,。
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