四川日報 2016年11月24日
——省委十屆九次全會《決定》出臺記
■阮長安
“要以堅如磐石的意志和抓鐵有痕的決心，堅定有力推進全面從嚴治黨”——11月15日至16日,，省委十屆九次全會在成都召開,，省委書記王東明鏗鏘有力的話語言猶在耳。
這是在我省“十三五”實現(xiàn)良好開局,、全面從嚴治黨取得明顯成效,、決勝全面小康建設(shè)經(jīng)濟強省邁入新征程的關(guān)鍵時刻召開的重要會議。
一個全新的標記是,，全會貫徹黨的十八屆六中全會精神,，審議通過的《中共四川省委關(guān)于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活 嚴格黨內(nèi)監(jiān)督 鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》（以下簡稱《決定》），預(yù)示四川全面從嚴治黨步入新境界,。“全面從嚴治黨永遠在路上,。”多名受訪專家表示，《決定》是路線圖,，也是行動指南,，更是全面從嚴治黨在四川的延續(xù)和深化，意義重大而非凡,。
新征程——
既立足實際總結(jié)運用全面從嚴治黨經(jīng)驗成果,，又針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題制定措施
全會召開之時，距離黨的十八屆六中全會閉幕僅僅20天,。四川如何落實黨中央全面從嚴治黨新部署新要求,？“既要立足實際，總結(jié)運用近年來我省黨建工作經(jīng)驗成果,，又要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定切實可行的具體措施,。”起草組成員向記者表示,。
早在8月下旬，省委常委會就決定召開十屆九次全會,，專題研究貫徹落實六中全會精神,。“超前謀劃的背后,，是省委把握四川全面從嚴治黨實際的深謀遠慮。”
從全國看,，黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,，集中整飭形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),，嚴厲懲治腐敗,，完善黨內(nèi)法規(guī)，扎緊制度籠子……一系列舉措發(fā)力,，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象,，開創(chuàng)了治國理政新局面。
從四川看,，黨的十八大以來,，全面從嚴治黨走過的歷程堅定而有力：
——正視政治生態(tài)突出問題，作出“三個不可低估”形勢判斷,，提出“八個務(wù)必從嚴”要求,，全力打好懲貪治腐、正風(fēng)肅紀,、刷新吏治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn),；
——扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，從嚴管理干部；總結(jié)實踐經(jīng)驗,，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制,、加強黨員干部教育管理監(jiān)督“兩個意見”出臺；
——嚴肅黨內(nèi)政治生活,、鞏固發(fā)展良好政治生態(tài),，結(jié)合實際的若干措施于2016年8月在全國率先出臺，省委對進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活開出十道“藥方”,；
——正面教育與警示教育相結(jié)合,、反對“四風(fēng)”與樹立新風(fēng)相結(jié)合、懲治腐敗與積極預(yù)防相結(jié)合,、選賢任能與嚴管厚愛相結(jié)合……“九個結(jié)合”基本經(jīng)驗,，推動全省黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣持續(xù)明顯改善。
……
一環(huán)緊扣一環(huán)打出管黨治黨“組合拳”，我省全面從嚴治黨總體布局清晰展現(xiàn),，全省風(fēng)清氣正,、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè),、遵紀守法良好政治生態(tài)總體形成,。
這一切殊為不易。
如何鞏固發(fā)展良好政治生態(tài),？迫切需要一份綱領(lǐng)性文件,，指導(dǎo)四川當前和今后一段時期內(nèi)全面從嚴治黨工作。11月16日下午,，出席全會的72名省委委員舉手表決,，一致通過這份承前啟后的《決定》。
“《決定》確定了航向,、吹響了號角,，對四川黨員干部發(fā)出新號令，指明新方向,。”黨建專家如是認為,。
新視野——
重要黨報黨刊網(wǎng)站納入視野，《決定》稿三上省委常委會,，四次集中修改,，吸納300多條意見建議
全面從嚴治黨內(nèi)涵深刻、嚴肅,，來不得半點馬虎,。
“起草這樣一份《決定》，需要大智慧,、大視野,，更要突出四川特點。”起草組成員介紹,。
在省委常委會和王東明書記直接領(lǐng)導(dǎo)下,，省委成立《決定》起草組，抽調(diào)多個部門精兵強將參與其中,。
起草首要工作是吃透“上情”,，全面領(lǐng)會中央和省委精神。起草組加班加點收集整理各類參考資料——黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴治黨,、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴格黨內(nèi)監(jiān)督的系列講話,，中紀委,、中組部,、中宣部等多部門出臺的相關(guān)規(guī)章,、文件,；省委書記相關(guān)講話、指示,，省委和省紀委,、省委組織部等出臺的規(guī)范黨內(nèi)生活的文件；黨的群眾路線教育實踐活動,、“三嚴三實”,、“兩學(xué)一做”等活動精神及舉措……
為進一步擴大視野，起草組還將近幾年國內(nèi)知名專家,、學(xué)者關(guān)于上述領(lǐng)域的論斷,、重要論文，人民日報,、光明日報,、中國共產(chǎn)黨網(wǎng)等重要黨報、黨刊,、網(wǎng)站刊發(fā)的重點理論文章等,，悉數(shù)吸納進來，作為參考材料來源,。“這在以往是不多見的,。”起草組成員告訴記者。
10月下旬,，黨的十八屆六中全會召開,，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）出臺。起草組及時分析研究并對接中央有關(guān)部門,，將六中全會精神全面,、準確納入《決定》。
最終,，擺在案頭的整套參考材料,，足足有數(shù)百頁之多。為幫助成員準確理解掌握,，起草組先后進行4次集中研究和會議討論,，以“按分工分塊起草、最后統(tǒng)稿”的方式,，分成4部分分頭起草,。初稿形成后，又多次聚在一起反復(fù)修改,、推敲完善,，形成提交省委常委會審議的討論稿,。
省委對起草工作高度重視。整個起草期間,，《決定》稿三上省委常委會會議,。在此基礎(chǔ)上形成征求意見稿，印發(fā)到所有省直部門,、市（州）聽取意見建議,。
“每一個重大事項的出臺，省委都廣泛傾聽各方面意見建議,，這已成為四川慣例,。”黨建專家表示。
本次也不例外,。
11月4日,，王東明書記主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派省委,、省工商聯(lián),、無黨派人士的意見和建議。這次會議提出的19條重要修改意見,，均得到省委書記的一一回應(yīng),。會后，“嚴格黨內(nèi)監(jiān)督”重要性進一步強化,，從《決定》正文進入標題,。
幾輪征求意見下來，各方提出的300多條修改意見,，源源不斷匯集到一起,。
結(jié)合四川實際，一條一條對照中央《準則》《條例》,，梳理,、研究、領(lǐng)會,、吸收……“有的修改意見直接采納,，有的盡可能更加鮮明地體現(xiàn)在有關(guān)內(nèi)容上，共作了100余處修改,。”
一名省直機關(guān)工作人員告訴記者,，征求意見時該單位提了6條意見，最后有2條意見在《決定》稿中得到了體現(xiàn),。
11月15日下午和16日上午,，全會分組討論，與會代表又提出30多條修改意見,。起草組及時研究吸納,，再次對《決定》作出8處修改,。
“在一個多月的時間里，《決定》稿修改了30多個版本,，從最初的框架提綱,、初稿，到送審稿,、征求意見稿,，到提交全會的討論稿，《決定》在討論,、起草、修改,、完善的過程中,，重點更加突出，脈絡(luò)更加清晰,，邏輯更加嚴密,，導(dǎo)向更加明確，措施更加有力,。”起草組成員表示,。
新亮點——
堅持問題導(dǎo)向，力求直白,、準確,、管用，更符合四川實際
細看《決定》,，由總論和八個部分組成,，共29條，1.5萬余字,。
總論提綱挈領(lǐng),，闡釋加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義,，回顧總結(jié)黨的十八大以來中央和省委全面從嚴治黨取得的巨大成效,，指出當前仍然存在的問題和不足，提出了新形勢下的總體要求,。
記者發(fā)現(xiàn),，前六個部分從不同側(cè)面闡述如何加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，第七部分意在鼓勵黨員,、干部干事創(chuàng)業(yè),，弘揚擔當精神，營造想作為敢作為善作為的良好風(fēng)尚,，第八部分強調(diào)嚴格黨內(nèi)監(jiān)督,，為全面從嚴治黨提供重要保障,。
如此設(shè)計，背后大有深意,。
“《準則》重在提出正面要求,，是正面引導(dǎo)，《條例》重在強制和保證執(zhí)行,，重在落實,，兩者是一體兩面的關(guān)系。”據(jù)介紹,，《決定》起草中,，注意處理這個關(guān)系，用了六部分篇幅加以闡述,，既全面貫徹《準則》12條,，又從總體上落實了《條例》，努力做到目標,、內(nèi)容和手段相統(tǒng)一,。
“第七部分，創(chuàng)新性地將‘鼓勵干事創(chuàng)業(yè)’單列出來,，體現(xiàn)了問題意識,，體現(xiàn)了鮮明的實踐性。”起草組成員說,，加強,、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，根本目的是為了鼓勵干事創(chuàng)業(yè),，四川在全國率先出臺建立完善容錯糾錯機制,，明確七種情形可容錯免責，就是想通過制度建設(shè),，為真正想干事,、能干事的干部解除后顧之憂，讓偉大工程和偉大事業(yè)協(xié)同推進,。
第八部分強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督,，主要貫徹《條例》，強調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),、沒有例外”,。起草組成員介紹，將“嚴格黨內(nèi)監(jiān)督”從內(nèi)文上升到標題,，也體現(xiàn)了“解決實際問題”這一導(dǎo)向,。
精心打磨下，《決定》亮點頻現(xiàn),。
一名受邀列席本次全會的基層代表認為,，《決定》沒有簡單照搬《準則》和《條例》,，而是在消化吸收基礎(chǔ)上準確涵蓋二者精神，突出六中全會首次明確的“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”,，結(jié)合省委落實的情況精心表述,，“更有四川味道，更符合四川實際,。”
“亮點還體現(xiàn)在《決定》突出抓好‘領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)’,，對高級干部提出了更高的標準、更嚴的要求,。”省委黨校的專家認為,，“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督,，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起,，從省委班子抓起，從各級黨委,、黨組抓起，一級做給一級看,，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做出表率,。”
“最大的亮點在于，《決定》強調(diào)問題導(dǎo)向,，注重實踐性,，突出解決具體問題，力求直白,、準確,、管用。”一名參與意見征求的學(xué)者對此興奮不已,。
據(jù)參與起草的專家介紹,，凡是寫入《決定》中的，都是中央明確要求的,，都是四川發(fā)展過程中遇到過的問題,，解決辦法也是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的，“很多表述很有針對性,，也具有濃郁的四川特色,，直白、準確”,。
在“認真踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨”這一條里,，明確提出“黨員、干部要自覺補,、經(jīng)常補‘增進群眾感情課’,，始終與群眾‘坐在一條板凳上’”,。一名參與征求意見的基層代表稱贊：“這是充滿四川味的大白話，直擊要害,，老百姓聽得懂,，準確、有力,、管用,。”
這樣的亮點在《決定》中還有許多。
據(jù)記者了解,，集中不夠,、民主不夠，非正確集中,、非正常集中,，上推下卸本級不擔責、擊鼓傳花留后遺癥,，這些做法,、說法、辦法都是四川率先在全國提出,，并結(jié)合實踐有了針對性強的解決辦法,，最終以最通俗易懂的語言納入《決定》。
目標既定,，擊鼓奮進,。
《決定》審議通過5天內(nèi)，我省成立宣講團,，全會精神傳遍巴山蜀水,。
正如我們看到的那樣，《決定》已成為一個新的動員令,，正有力指導(dǎo)和推動全省上下進一步鞏固發(fā)展良好政治生態(tài),，闊步?jīng)Q勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省的新征程,。
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