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四川出臺(tái)“招投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法”

四川日報(bào)    2016年10月19日

在招投標(biāo)中,難免有一些 “老鼠屎”——為了中標(biāo),,他們一味降低投標(biāo)價(jià)格,,不計(jì)成本惡意低價(jià)搶標(biāo)。中標(biāo)后又在項(xiàng)目建設(shè)過程中,,或要求業(yè)主追加成本,,或供應(yīng)假冒偽劣材料以次充好,或者拖延工期,,給項(xiàng)目建設(shè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,。
  10月17日,記者從省建設(shè)工程造價(jià)管理總站獲悉,為有效遏制這種惡意低價(jià)搶標(biāo)行為,,我省歷時(shí)1年多調(diào)查研討,,多次征求招投標(biāo)各方主體的意見,,出臺(tái)了《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法》(以下簡稱 《辦法》),,調(diào)整、增加了惡意低價(jià)搶標(biāo)的 “廢標(biāo)”條款——否決投標(biāo),,以此引導(dǎo)投標(biāo)人進(jìn)行合理報(bào)價(jià),。
  《辦法》亮點(diǎn)
  進(jìn)一步明確規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)評審的程序和要求,防止報(bào)價(jià)評審走過場
  進(jìn)一步明確規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)容要求調(diào)整了投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本評審的啟動(dòng)條件,,遏制低于工程成本競標(biāo)
  惡意低價(jià)搶標(biāo)危害極大
  說起惡意低價(jià)搶標(biāo),,造價(jià)工程師楊華氣不打一處來,她說一些企業(yè)為了惡意低價(jià)搶標(biāo),,報(bào)價(jià)甚至低于工程成本價(jià)的30%,。“完全是不計(jì)成本的惡性競爭,沒有利潤也要中標(biāo)再說,。”
  惡意低價(jià)搶標(biāo),,在項(xiàng)目建設(shè)中危害極大,投標(biāo)人一味降低投標(biāo)價(jià)格搶標(biāo),,待合同一到手,,又在履約期間向業(yè)主單位攤牌“發(fā)難”:講困難、裝可憐,,要求業(yè)主追加造價(jià),,若業(yè)主無法追加合同價(jià)格,則直接影響工程進(jìn)展和質(zhì)量,。因中標(biāo)價(jià)格低,,施工企業(yè)無法購買合格材料,只有供應(yīng)假冒偽劣材料以次充好,,或無法履行合同而中途退場,,讓項(xiàng)目面臨停建尷尬。
  “餓死同行,、坑死自己,、害死甲方。”省社科院研究員黃進(jìn)認(rèn)為,,對施工企業(yè)而言,,低價(jià)搶標(biāo)是一種投標(biāo)策略,但不計(jì)成本的惡意低價(jià)搶標(biāo),,擾亂了項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作的正常秩序,,并成為最終項(xiàng)目投資失控的主要原因之一。他說:“這種行為不僅要立即叫停,還要讓惡意低價(jià)搶標(biāo)者付出相應(yīng)的代價(jià),。”
  低于成本價(jià)否決投標(biāo)
  如何讓惡意低價(jià)搶標(biāo)者怯而止步,?我省出臺(tái)的《辦法》,核心思路就是從制定合理的成本價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)入手,,在投標(biāo)階段遏制惡意低價(jià)搶標(biāo)行為,。
  “當(dāng)投標(biāo)價(jià)格低于招標(biāo)控制價(jià)的一定比例時(shí),將由評標(biāo)專家+電腦進(jìn)行評判,,并要求投標(biāo)人對低價(jià)原因進(jìn)行解釋,,若經(jīng)評審組分析、論證后,,認(rèn)為其解釋的低價(jià)原因不成立,,評標(biāo)委員會(huì)將判定其報(bào)價(jià)低于成本價(jià),從而否決投標(biāo),。”省建設(shè)工程造價(jià)管理總站負(fù)責(zé)人表示,。
  記者看到,《辦法》規(guī)定了不同清單項(xiàng)目價(jià)格的允許偏差比例,,如“投標(biāo)人所報(bào)的綜合單價(jià),,高于或低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)的15%~25%時(shí),該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)視為不平衡報(bào)價(jià),。”省建設(shè)工程造價(jià)管理總站負(fù)責(zé)人解釋:“具體偏差幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確,,通過這種評審方式,讓一些惡意低價(jià)搶標(biāo)的投標(biāo)人難以中標(biāo),,將大大減少由此引起的計(jì)價(jià)爭議,。”
  同時(shí),報(bào)價(jià)由計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行“清標(biāo)”,,電腦只需短短幾秒鐘就可以找出投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差,、不合理等明顯異常問題,方便評標(biāo)專家做判斷,,減少人為因素可能造成的差異,。對此,評標(biāo)專家王小利點(diǎn)贊道:“以前我們?nèi)斯び?jì)算,,難免有所遺漏,,現(xiàn)在更加科學(xué)合理。”
  制訂“電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”
  據(jù)了解,,該《辦法》已在省級監(jiān)管的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)中試用,,收到了很好效果,而成都,、遂寧等地也在積極籌備,,下一步也將使用,。另一方面,省建設(shè)工程造價(jià)管理總站已制訂了《四川省建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》,,為全省統(tǒng)一使用該《辦法》奠定基礎(chǔ),。
  不過,雖然該《辦法》在一定程度上可以遏制惡意搶標(biāo)的現(xiàn)象,,但由于招投標(biāo)涉及交易主體眾多,、交易環(huán)節(jié)復(fù)雜,單靠政府的監(jiān)管力量,,也難以徹底改變投標(biāo)人惡意低價(jià)搶標(biāo)的行為,。
  對此,,省社科院研究員黃進(jìn)認(rèn)為:“招投標(biāo)秩序亟須政府和業(yè)主們一起維護(hù),,如對一些惡意低價(jià)搶標(biāo)的不誠信企業(yè),業(yè)主方可以在招標(biāo)文件中予以‘封殺’,,勒令其不得參與自己項(xiàng)目的投標(biāo),,讓惡意低價(jià)搶標(biāo)者付出相應(yīng)的代價(jià)。”(彭雄 記者 張雨)
  微評
  低價(jià)中標(biāo)需要區(qū)分“低價(jià)區(qū)間”
  就建設(shè)單位而言,,建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的主要目的,,是以最小的投入實(shí)現(xiàn)最佳工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。無疑,,“最低價(jià)”滿足了“最小的投入”,。但是,以惡意最低價(jià)搶標(biāo)而來的工程,,因資金欠缺,,就會(huì)出現(xiàn)施工單位不積極、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低,、決算糾纏不清等問題,。
  這些問題在客觀上會(huì)引發(fā) “劣幣逐良幣”的負(fù)面效應(yīng),一些供應(yīng)商由于不走“低價(jià)策略”而無法中標(biāo),,無法向業(yè)主提供產(chǎn)品與服務(wù),,而“惡意搶標(biāo)”的企業(yè)又因?yàn)槔麧櫂O低,往往造成交期延遲,,無法保障質(zhì)量等問題,,最終要業(yè)主“買單”,付出高昂代價(jià),。
  以低價(jià)接單的企業(yè)只看重眼前利益,,看似迫不得已的個(gè)體選擇,卻危害著行業(yè)整體的健康發(fā)展,,這樣的經(jīng)營模式持續(xù)不了多久,。此次我省細(xì)化評審辦法,,對價(jià)格清單進(jìn)行評審,由業(yè)主限定“低價(jià)區(qū)間”,,從而評標(biāo)專家可以做出否決投標(biāo)的處理,,這就確保了工程投標(biāo)的價(jià)格在合理區(qū)間浮動(dòng),一定程度遏制惡意低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象,。
(尹曉華)
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