6年來，5.8億元道路交通事故社會救助基金共用出5000萬元
■吳浩
“6年來，我省道路交通事故社會救助基金累計總量已逾5億元,，但使用效率并不高。怎么更好地使用這筆資金,，實現(xiàn)‘取之于民用之于民’，是個急需解決的問題,。”8月30日,，在省政協(xié) 《關(guān)于進一步發(fā)揮我省道路交通事故社會救助基金作用的建議》重點督辦提案辦理協(xié)商會上，財政廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人的話,，讓不少與會者嘆息,。
如何提升我省道路交通事故社會救助基金的使用效率？當(dāng)天,，圍繞這一問題,，來自省政協(xié)、公安廳,、財政廳,、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委和省保監(jiān)局等單位的負(fù)責(zé)人展開了熱烈討論,。
現(xiàn)狀
5.8億元救助金沒用出去
據(jù)財政廳數(shù)據(jù)，截至2015年底,，全省救助基金歸集總數(shù)約5.8億元,，其中省財政安排撥付約1.3億元，從交強險保費收入中累計提取約4.5億元,；6年來累計支出救助基金約5000萬元,，累計結(jié)余約5.3億元。
相比其他省,，救助基金這樣的使用效率并不高,。公安廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年,，江蘇省救助基金歸集總額1.6億元,，墊付資金和一次性補助資金共計1.82億元,，追償總額3000余萬元，追償比例27.6%,。
6年來,，在資金歸集后的管理過程中，我省主要分兩條主線予以落實,，一條是由財政部門負(fù)責(zé)救助基金的資金劃撥與核銷,，另一條是由各級公安部門暫行代管救助基金的受理、審核,、墊付,、追償?shù)取?ldquo;這些不是公安部門的本職工作，在案多人少,，已近滿負(fù)荷工作的狀態(tài)下,，很難再調(diào)動公安部門對額外工作的積極性，而且也沒有相對應(yīng)的考核機制,。”提案參與者,、律師王章文認(rèn)為。“公安部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員,，削弱了救助基金的監(jiān)督,、管理力度。”公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承,。“很多救助條款已經(jīng)不合實際,，完全符合救助條件的人太少了。”一位從事事故處理工作的與會者分析,。
一個不容忽視的問題是,，6年來，救助基金因為“用不出去”,，總量如“雪球越滾越大”,，其管理難度也不斷增大。
析因
三大因素致救助效果不明顯
救助基金為何用不出去,？與會者認(rèn)為,，其主因在于“范圍窄”“追償難”“宣傳少”。
“建議把對因交通事故致貧的當(dāng)事人納入救助范圍,。”公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》）明確規(guī)定，救助基金僅適用于搶救費用超過交強險責(zé)任限額的,、肇事機動車未參加交強險的和機動車肇事后逃逸三類情形,，且僅限于搶救費和喪葬費，但上述三類事故在事故總量中所占比重極小,，而現(xiàn)實情況是,，絕大多數(shù)經(jīng)濟困難,、需要救助的事故當(dāng)事人并不符合申請墊付條件。
《辦法》規(guī)定,，搶救費的墊付限定為自搶救之時起72小時內(nèi)發(fā)生的費用,，特殊情況下超過72小時的搶救費用要由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。“目前,，我省救助金基本采取報賬制,，申請人要得到救助，需要醫(yī)院出具費用單據(jù),，再找公安交警部門審核,，來來回回效率低下。”王章文說,，事實上很多醫(yī)院根本不知道怎樣幫助受害人完成救助申請的說明,。“放出去回不來怎么辦？”公安廳負(fù)責(zé)人特別提出了救助基金的追償問題,。作為一種應(yīng)急性救助資金,，當(dāng)緊急情況消失或被保險人獲得保險公司賠償后，事故的責(zé)任方應(yīng)將墊付的費用返還給基金管理人,，以便救助基金的循環(huán)使用,。但作為救助基金目前在我省的具體執(zhí)行者，公安部門不具備追償訴訟的民事主體資格,，所以無法對當(dāng)事人進行追償,。“很多傷員、家屬和醫(yī)護人員都不知道怎么申請這個救助基金,。”省衛(wèi)生計生委的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，救助基金政策宣傳力度不夠也是其使用效率低下的重要原因。
對策
提高基金使用效率,，需要專業(yè)管理
缺乏專業(yè)的管理機構(gòu)和細(xì)化的操作規(guī)程,，是與會者對我省道路交通事故社會救助基金管理現(xiàn)狀的共識。
如何提高我省道路交通事故社會救助基金作用,？
財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人建議,，健全救助基金管理制度，制定出臺具有操作性的配套規(guī)定,，特別要明確各單位職責(zé),，細(xì)化資金籌集,、申請,、審批、追償?shù)染唧w工作流程,。
“對申請程序,、主體,、條件和標(biāo)準(zhǔn)加大宣傳力度，同時優(yōu)化申請程序,，方便傷者及時獲得救助,。”省衛(wèi)生計生委相關(guān)負(fù)責(zé)人建議。
農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人提出,，應(yīng)增加救助基金對農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機手的救助,，對拖拉機、收割機等器械購買農(nóng)機“交強險”給予一定補助,，提高廣大農(nóng)機手的風(fēng)險應(yīng)對能力,。
公安廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，江蘇的經(jīng)驗給人啟發(fā),。江蘇省采用政府公開招標(biāo)方式,，確定了一家保險公司作為專門管理機構(gòu)，獨立承擔(dān)本省救助基金的管理和運作,，以及受理,、審核、墊付,、追償?shù)染唧w工作,。江蘇還細(xì)化了超過72小時搶救費用的墊付范圍、流程和責(zé)任單位,，專門設(shè)置了特殊困難受害人的一次性經(jīng)濟補助項目,，救助對象包括因交通事故致受害人致殘或死亡、肇事者無力賠償,，造成受害人家庭困難等情形,。同時，該省明確了救助基金管理機構(gòu)為追償主體,，可以通過司法途徑要求逾期不履行償還義務(wù)的當(dāng)事人依法償還,。
