（2016年7月28日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第八次全體會議通過）
為全面貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于綠色發(fā)展的新理念新戰(zhàn)略新部署,，中共四川省委十屆八次全體會議深入研究推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川的一系列重大問題,，作出如下決定,。
一、牢固樹立綠色發(fā)展理念,，把握推進綠色發(fā)展的總體要求
（一）重大意義,。綠色是生命的象征、是大自然的底色,、是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志,。推進綠色發(fā)展，關(guān)系人民福祉,，關(guān)乎民族未來,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置,，鮮明提出綠色發(fā)展理念,，繪就了建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖。省委,、省政府認真貫徹落實中央重大決策部署,，堅持建設(shè)長江上游生態(tài)屏障目標(biāo)不動搖，堅定促進轉(zhuǎn)型發(fā)展,，堅決淘汰落后產(chǎn)能,，堅決守護綠水青山，在推進綠色發(fā)展,、改善生態(tài)環(huán)境上取得了重要成效,。但是，我省生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢,，大氣,、水、土壤等環(huán)境污染問題突出,，部分地區(qū)生態(tài)脆弱,，自然災(zāi)害頻發(fā)，資源環(huán)境約束趨緊,，節(jié)能減排降碳任務(wù)艱巨,，生態(tài)文明體制機制不夠完善，全社會生態(tài),、環(huán)保,、節(jié)約意識還不夠強，樹立和落實綠色發(fā)展理念,、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為刻不容緩的重大歷史任務(wù),。
推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川,，是落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,、踐行新發(fā)展理念的重大舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代要求,，是滿足全省人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待、全面建成小康社會的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，是筑牢長江上游生態(tài)屏障,、維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略使命。必須充分認識推進綠色發(fā)展的重要性和緊迫性，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念,，堅持尊重自然、順應(yīng)自然,、保護自然,，以對腳下這片土地負責(zé)、對人民和歷史負責(zé)的態(tài)度,，堅定走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，努力開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的社會主義生態(tài)文明建設(shè)新局面,。
（二）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念,，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,，貫徹國家《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持綠水青山就是金山銀山,，把推進綠色發(fā)展融入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,、推進“兩個跨越”的各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,，開展大規(guī)模綠化全川行動,，打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系,、產(chǎn)業(yè)體系,、城鄉(xiāng)體系和制度體系,，加快建設(shè)天更藍,、地更綠、水更清,、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川,。
綠色發(fā)展理念，核心是重構(gòu)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系,、解決人與自然和諧共生的問題,，是人與自然和諧相處,、共進共榮共發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式,、行為規(guī)范以及價值觀念的總和,。創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念是不可分割,、不可相互替代的整體,，必須一體堅持、一體貫徹,，統(tǒng)籌謀劃,、同步推進，做到相互貫通,、相互促進,。推進綠色發(fā)展要把握以下基本原則：
——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境,。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長,，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展,。以科技創(chuàng)新為重點推動全面創(chuàng)新,，以綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進資源利用方式轉(zhuǎn)變,，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,。
——堅持發(fā)揮優(yōu)勢,、做強產(chǎn)業(yè)。抓住綠色發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇,，把良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,，實現(xiàn)綠色富省,、綠色惠民。
——堅持深化改革、開放合作,。著力建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，主動順應(yīng)和融入綠色發(fā)展開放合作大勢，加快形成源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管,、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的綜合治理體系,，構(gòu)建有利于綠色發(fā)展的市場化,、法治化、制度化環(huán)境,。
——堅持全民參與,、共建共享。培育生態(tài)文化,，倡導(dǎo)綠色生活方式,，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，共同建設(shè)生態(tài)文明美麗家園,。
（三）主要目標(biāo),。到2020年，資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色,、循環(huán),、低碳發(fā)展方式基本形成。
——發(fā)展空間格局更加優(yōu)化,。全省五大經(jīng)濟區(qū),、四大城市群區(qū)域發(fā)展空間布局基本形成，重要流域成為全省生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展先行區(qū),。城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系更加平衡適宜，生活空間和生態(tài)用地明顯增加,，生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間優(yōu)化提升,。
——環(huán)境質(zhì)量全面提升,。大氣、水,、土壤污染防治取得階段性成果,，主要污染物排放總量明顯減少，全省細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%以上,，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到82%以上,，飲用水安全水平持續(xù)提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制,。
——自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯增強,。“四區(qū)八帶多點”的生態(tài)安全格局基本形成。全省森林覆蓋率達到40%,，國土綠化覆蓋率達到70%,，草原綜合植被蓋度達到85%，城市綠地率達到38%,，土地荒漠化,、濕地退化和水土流失有效遏制，生物多樣性保護成效更加顯著,，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強,，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提高。
——經(jīng)濟綠色化程度大幅提高,。綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系初步建立,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)比重明顯提高,，生態(tài)旅游競爭優(yōu)勢明顯增強,。重點行業(yè)單位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持續(xù)下降,。
——城鄉(xiāng)生活環(huán)境顯著優(yōu)化,。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加符合綠色發(fā)展要求，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)充分體現(xiàn)歷史記憶,、文化脈絡(luò),、地域風(fēng)貌、民族特色和綠色生態(tài),，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境更加優(yōu)美,。
——綠色發(fā)展體制機制基本建立。生態(tài)文明體制改革取得突破進展,，生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本形成,。生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行,，綠色生活方式和消費模式逐步成為社會風(fēng)尚。
二,、構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系,，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,。要按照人口、資源,、環(huán)境相均衡,，經(jīng)濟效益、社會效益,、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,，整體謀劃國土空間開發(fā)，落實主體功能區(qū)規(guī)劃,，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間,。
（四）完善區(qū)域發(fā)展空間布局,。深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加快成都平原,、川南,、川東北、攀西和川西北五大經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，塑造主體功能約束有效,、資源環(huán)境可承載、發(fā)展可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局,。推動成都平原經(jīng)濟區(qū)特別是成都,、天府新區(qū)領(lǐng)先發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動和全方位對外開放,，培育高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè),，加快培育新興增長極，加快建設(shè)國家中心城市,，加快打造全面創(chuàng)新改革試驗先導(dǎo)區(qū),、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和內(nèi)陸開放前沿區(qū)。加快川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展,，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟,，發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、頁巖氣開發(fā)利用,、再生資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè),，建設(shè)長江經(jīng)濟帶（上游）綠色發(fā)展先行區(qū)。加快培育壯大川東北經(jīng)濟區(qū),，依托天然氣,、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心,。推動攀西經(jīng)濟區(qū)加強戰(zhàn)略資源開發(fā),，建設(shè)國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū),。推動川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)走依托生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū),。
編制我省落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施規(guī)劃,，貫徹執(zhí)行“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要要求,，形成生態(tài)優(yōu)美,、交通通暢,、經(jīng)濟協(xié)調(diào),、市場統(tǒng)一、機制科學(xué)的長江上游沿江經(jīng)濟帶,。突出生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先,，規(guī)劃實施一批沿江重大生態(tài)修復(fù)項目，推動流域協(xié)同治理,，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道,。正確處理江岸水陸關(guān)系、干流支流關(guān)系和上下游關(guān)系,，優(yōu)化沿江城市和產(chǎn)業(yè)布局,，優(yōu)先發(fā)展低污染、高效益替代產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸,。支持嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。推進建設(shè)銜接高效,、安全便捷,、綠色低碳的沿江綜合立體交通走廊，推動上下游地區(qū)互動協(xié)調(diào)發(fā)展,。
（五）全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃,。明確各地主體功能定位，完善開發(fā)政策,，控制開發(fā)強度,，規(guī)范開發(fā)秩序。重點開發(fā)區(qū)加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程,，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為重點加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，重點生態(tài)功能區(qū)突出保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品。各級各類自然文化資源保護區(qū)的核心區(qū),、緩沖區(qū)及其他需要保護的特殊區(qū)域,，嚴(yán)格依法禁止開發(fā)。認真落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局,，加快形成以“一軸三帶,、四群一區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,，構(gòu)建以盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū),、盆地東部丘陵低山區(qū),、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建以川西北草原濕地,、川滇森林及生物多樣性,、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性四大生態(tài)功能區(qū)為重點,，以長江,、金沙江、嘉陵江,、岷江—大渡河,、沱江及其主要支流雅礱江、涪江,、渠江八大流域水土保持帶為骨架,，以世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū),、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)為重要組成的“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全格局,。
（六）實行差別化區(qū)域發(fā)展政策。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位,，健全差別化的規(guī)劃引導(dǎo),、財政扶持、產(chǎn)業(yè)布局,、土地整理,、資源配置、環(huán)境保護,、考核評估等政策措施,，推動形成區(qū)域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化,、整體功能最大化的良好態(tài)勢,。全面落實《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，取消重點生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱的貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速,、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速,、全社會固定資產(chǎn)投資及增速的考核，增加綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的考核,。支持重點生態(tài)功能區(qū)以“飛地”園區(qū)形式在區(qū)域外發(fā)展工業(yè),，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。大力推進秦巴山區(qū),、烏蒙山區(qū),、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)生態(tài)扶貧,，實施生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)和修復(fù)工程，合理開發(fā)利用生態(tài)資源,，開展生態(tài)脆弱敏感地區(qū)移民搬遷,，加快脫貧奔康進程。
（七）強化國土空間治理,。以市縣級行政區(qū)為單元,，探索建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以“城市開發(fā)邊界,、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線”為底線,、以用途管制為主要手段的空間治理體系。加強省級空間規(guī)劃研究,，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,。推動市縣“多規(guī)合一”,，探索統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,。根據(jù)主體功能定位和國土空間分析評價，科學(xué)劃定生產(chǎn)空間,、生活空間,、生態(tài)空間，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃,、一張藍圖,。建立健全國土空間用途管制制度，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間,，強化政府空間管控能力,。
（八）嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。嚴(yán)守資源消耗上限,，實行能源消耗總量和強度雙控行動,。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實用水總量控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污管理，以水定產(chǎn),、以水定城,、以水定地。強化基本農(nóng)田保護,。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線,，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為黨委,、政府環(huán)保責(zé)任紅線,，實施重點控制區(qū)大氣污染物和重點流域水污染物排放限值管理,，科學(xué)合理確定不同地區(qū)污染物排放總量。在重點生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質(zhì)不改變。實行動態(tài)評估退出制度,，建立不符合生態(tài)保護要求的企業(yè)有序退出機制,。
三、開展大規(guī)模綠化全川行動,，筑牢長江上游生態(tài)屏障
四川是長江重要的水源涵養(yǎng)地,，必須樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，把保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，以大規(guī)模綠化全川行動為重點,，全面增強自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為保護長江母親河,、維護國家生態(tài)安全作出更大貢獻,。
（九）扎實推進造林增綠。以川滇,、秦巴,、大小涼山等重點生態(tài)功能區(qū)為主戰(zhàn)場，加快實現(xiàn)宜林荒山,、荒坡,、荒丘、荒灘造林全覆蓋,。實施環(huán)成都平原生態(tài)帶建設(shè)工程,，連片營造兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的生態(tài)景觀林、特色經(jīng)果林,、速生豐產(chǎn)林,、珍貴用材林。實施長江防護林工程,，在干流和重要支流建設(shè)一批基干防護林帶和林水相依景觀帶,。以88個貧困縣為重點，穩(wěn)步推進新一輪退耕還林,。加快盆地中部丘陵區(qū)攻堅造林,，推進農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加強飲用水源地、湖庫周邊和消落帶,、河渠沿線綠化,。支持利用工礦廢棄地、污染土地和其他不適宜耕作土地造林,。積極營造碳匯林,、血防林、風(fēng)景林和國防林,。探索建立省級綠化公益基金,，支持金融機構(gòu)依法開展造林信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。
大力推進身邊增綠,。全面綠化高速公路,、鐵路、國省縣道沿線及其可視范圍內(nèi)的裸露土地,，重點打造旅游線路,、進出通道、互通立交,、機場,、車站、港口等區(qū)域綠化景觀,，加快建設(shè)多彩通道,。實施森林進城圍城,，開展森林城市,、園林城市、森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,，建設(shè)成都平原,、川南、川東北,、攀西四大森林城市群,。推進城區(qū)見縫插綠、立體增綠,，新建城區(qū)要留足生態(tài)用地并同步綠化,。縣城以上城區(qū)或城郊,，原則上應(yīng)建立供市民休閑游憩的森林公園或濕地公園,。開展“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動，加強村社進出道路,、集中居住點,、房前屋后、休閑地綠化。
堅持適地適樹,，強化造林綠化種苗保障,，大力推廣使用良種，嚴(yán)禁“一夜成林”“亂引濫繁”和盲目跟風(fēng)改換樹種,。
（十）加強森林資源保護和合理利用,。深入推進天然林資源保護工程，全面禁止天然林商業(yè)性采伐,，實現(xiàn)天然林管護全覆蓋,。嚴(yán)格林地用途管制和定額管理。逐步提高公益林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn),。建立國有天然林總量管控制度,，完善集體林公共管護制度。加強古樹名木保護,，嚴(yán)禁移植天然大樹進城,。全面落實保護森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，建立森林面積,、森林蓄積“雙增長”監(jiān)測體系,。推進森林管理綜合執(zhí)法改革，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為,。
實施森林質(zhì)量提升工程,，規(guī)范改造低產(chǎn)低效林，有序改造退化防護林,，推進林地立體復(fù)合經(jīng)營,。加強森林分類管理，嚴(yán)格保護公益林,，集約經(jīng)營商品林,，實行總量和強度雙控的采伐制度。以鄉(xiāng)土大徑級材和珍貴用材為主體,，加快建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地,。加強森林火災(zāi)和有害生物防控體系建設(shè)，完善森林保險制度,。
（十一）推進江河濕地修復(fù)治理,。發(fā)揮濕地作為“地球之腎”功能，全面保護所有自然濕地,，開發(fā)提升人工濕地生態(tài)功能,。實施濕地保護與恢復(fù)工程，重點保護和建設(shè)若爾蓋濕地,、石渠濕地,、鹽源瀘沽湖、西昌邛海、遂寧觀音湖,、眉山東坡湖,、雅安漢源湖、瀘州長江濕地公園等一批示范基地,。開展退耕還濕,、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水,，穩(wěn)定和擴大濕地面積,。
完善濕地保護網(wǎng)絡(luò)，依托河流,、湖泊,、沼澤灘涂、庫塘等濕地資源,，劃建一批濕地自然保護區(qū),、濕地公園和濕地保護小區(qū)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地納入城鎮(zhèn)綠線保護范圍,，生態(tài)功能突出的典型濕地納入省重要濕地名錄,。積極申報國際重要濕地、國家重要濕地,。探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點,。
加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)實施江河流域整治和生態(tài)修復(fù)工程,，連通江河湖庫水系,，維持水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。加強長江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,。以小流域為單元,，工程措施和生物措施相結(jié)合，推進水土流失綜合治理,。原則上禁止新建中小河流引水式水電站，積極修復(fù)遭受嚴(yán)重破壞河流的自然生態(tài),。實施水庫,、湖泊“清水工程”。樹立生態(tài)修復(fù)增水意識,，強化江河源頭,、水源涵養(yǎng)區(qū)和重要水源地保護，維護江河生態(tài)健康,。保護都江堰灌區(qū)耕地,、森林和水質(zhì)水量。
（十二）加強草原生態(tài)保護建設(shè)。實行基本草原保護制度,，加快劃定和保護基本草原,，健全草原生態(tài)保護獎補機制。規(guī)范草原征（占）用審核審批,，嚴(yán)格控制草原非牧使用,，確保基本草原面積不減少,、質(zhì)量不下降,、用途不改變。開展若爾蓋等國家草原公園建設(shè)試點,。
實施退牧還草,、草原鼠蟲害防治等重點工程，加強退化草原,、鼠荒地治理,，開展休牧、劃區(qū)輪牧圍欄,、退化草地改良,、人工飼草地、牲畜棚圈等建設(shè),，有效遏制草原退化,。完善草場承包經(jīng)營制度。
開展草牧業(yè)試驗試點,，實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動,，合理發(fā)展草食畜牧業(yè)?？茖W(xué)推進人工飼草地建設(shè),，加強退化草地人工改良，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地,。支持高原藏區(qū)牧區(qū)與農(nóng)區(qū)互動發(fā)展畜牧業(yè),，提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。
（十三）加強脆弱地區(qū)生態(tài)治理,。實施川西藏區(qū)沙化土地治理工程,，加強科技攻關(guān)和治理模式創(chuàng)新，有效遏制川西藏區(qū)土地沙化趨勢,。建立沙化土地封禁保護制度,，轉(zhuǎn)變沙區(qū)生產(chǎn)生活方式，合理發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),。加強涼山,、宜賓,、瀘州等巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，有效提升林草植被蓋度,。以金沙江,、岷江—大渡河、赤水河干熱干旱河谷為重點,，開展干旱半干旱地區(qū)植被恢復(fù)試點,。
完善“誰破壞誰治理、誰受益誰補償”責(zé)任機制,，同步推進道路,、水電、建筑等工程創(chuàng)面植被恢復(fù),，加強礦區(qū)廢棄地,、尾礦壩生態(tài)治理。增強災(zāi)害預(yù)警能力,，加強對地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域的綜合治理,、對生態(tài)脆弱區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害點的工程治理，有序推進災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù),。
（十四）加強生物多樣性保護,。實施野生動物保護工程，推進瀕危動物棲息地,、基因交流走廊帶保護修復(fù)和野化放歸基地建設(shè),。加強珍稀植物拯救性保護，建立極小種群植物園和物種基因保存庫,。
強化重點保護野生動植物及其制品的進出口管理,，規(guī)范野生動植物繁育利用，有效防范物種資源喪失和外來有害物種入侵,，嚴(yán)禁異地放生,。加強典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護，開展生物多樣性資源本底調(diào)查和評估,，完善監(jiān)測預(yù)警體系,。
穩(wěn)定和增加自然保護地面積，在長江干流,、金沙江及長江一級支流等重要生態(tài)區(qū)域劃建一批自然保護小區(qū),。加快推進大熊貓國家公園體制試點工作，以保護大熊貓野生種群和棲息地為核心,，以創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制為突破口，促進跨地區(qū),、跨部門管護資源有效整合,，努力把大熊貓國家公園建成全球最為著名,、最具影響的保護特有珍稀瀕危物種及其棲息地生態(tài)系統(tǒng)的國家公園。推進自然保護區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、管理信息化,、經(jīng)營規(guī)范化。
四,、實施污染防治“三大戰(zhàn)役”,，加快改善環(huán)境質(zhì)量
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉,。要以保障人民健康為目的,，重拳出擊、鐵腕治污,，集中打好大氣,、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn),，用5年時間基本解決突出環(huán)境污染問題,，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水,、吃上放心食品,，在優(yōu)美的環(huán)境中工作生活。
（十五）打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn),。
建立健全“協(xié)同治污,、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動,、公眾參與”的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,，實行空氣環(huán)境質(zhì)量改善財政激勵機制，以成都平原,、川南,、川東北城市群為重點，持續(xù)開展大氣污染防治攻堅,，確保尚未達標(biāo)的地級城市空氣質(zhì)量逐年改善,、已達標(biāo)的地級城市空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。
實施減少工業(yè)污染物排放工程,。加快火力發(fā)電,、鋼鐵、有色,、化工,、水泥、建材等重點行業(yè)污染治理,，推進燃煤電廠超低排放改造,，推進城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷,、改造，大幅度削減二氧化硫,、氮氧化物,、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量,。
實施抑制城市揚塵工程,。全面推行綠色施工，嚴(yán)格施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管,，強化城市道路揚塵防治措施,，加強城市堆場揚塵綜合治理，推行建筑垃圾密閉運輸,，綜合整治餐飲油煙污染,。
實施壓減煤炭消費總量工程。大力推進煤炭清潔高效利用,，發(fā)展和鼓勵使用清潔能源,，穩(wěn)步推進“氣化全川、電能替代,、清潔替代”,，在縣級以上城市建成區(qū)推行煤改氣、煤改電工程,，淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐,。
實施治理機動車船污染工程。實行“路,、油,、車”協(xié)同管理，加強對重污染車輛的路面通行管控,，提升燃油品質(zhì),，加速淘汰黃標(biāo)車和重污染老舊車船，嚴(yán)格實行機動車綠標(biāo)管理,。
實施控制秸稈焚燒工程,。劃定并嚴(yán)格監(jiān)管秸稈禁燒區(qū)，完善市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級秸稈禁燒責(zé)任體系,，大力提高秸稈肥料化,、飼料化、燃料化等資源化利用水平,。
（十六）打好水污染防治攻堅戰(zhàn),。以強力控制和削減總磷,、氨氮,、化學(xué)需氧量污染物為主攻方向,，以岷江、沱江和嘉陵江流域為重點整治區(qū)域,，全面改善水環(huán)境質(zhì)量,。到2020年，城鄉(xiāng)生活污水處理規(guī)模達到1000萬噸/日,，岷江,、沱江、嘉陵江干流及其一級支流基本消除劣Ⅴ類水體,，縣級以上飲用水源水質(zhì)全面達標(biāo),，市（州）政府所在地城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。
實施嚴(yán)重污染水體整治工程,。加強水質(zhì)超標(biāo)控制單元的流域污染防治,，制定水環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)方案并向社會公布。實施最嚴(yán)格水環(huán)境監(jiān)管制度,，制定岷江,、沱江等流域水污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，對府河,、南河,、釜溪河、思蒙河等嚴(yán)重污染水體實行掛牌整治,。對安寧河流域等礦冶資源集中開發(fā)地區(qū)實施水體重金屬污染治理,。開展城市黑臭水體排查，建立整治清單,。加強嚴(yán)重污染水體江河湖庫調(diào)度管理,，保障下游河流生態(tài)用水需求。
實施良好水體保護工程,。加強達標(biāo)水質(zhì)的流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水環(huán)境管理,，重點保護嘉陵江、青衣江,、紫坪鋪水庫,、瀘沽湖等重點生態(tài)功能水體，在江河源頭區(qū),、水資源涵養(yǎng)區(qū),、水環(huán)境敏感區(qū)全面清理拆除排污工礦企業(yè)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動,，保持流域自然生態(tài)環(huán)境,，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好,。
實施水污染防治設(shè)施建設(shè)工程。加快城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),，推進設(shè)施提標(biāo)升級改造,，實現(xiàn)污水處理廠污泥的無害化、資源化處置,。推進工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè),，實施重點行業(yè)“雙有”“雙超”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核和達標(biāo)行動。加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè),。
實施飲用水環(huán)境安全保障工程。清理整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法排污口和設(shè)施,，加強市（州）集中式飲用水備用水源,、應(yīng)急水源建設(shè)，提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量,，實行飲用水水源安全評估公布制度,。
（十七）打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。
認真落實土壤污染防治行動計劃,，嚴(yán)控新增污染,，逐步減少存量污染。到2020年,，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到有效遏制,，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
實施土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)工程,。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,，建立統(tǒng)一的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)監(jiān)控土壤環(huán)境質(zhì)量,。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。
實施土壤污染分類管控工程,。按照“優(yōu)先保護、安全利用,、嚴(yán)格管控”三個類別,，對農(nóng)用地分別采取相應(yīng)管控措施，保障土壤環(huán)境安全,。加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地的必要條件，防范人居環(huán)境風(fēng)險。對重金屬污染重點防控區(qū)企業(yè)實行污染物特別排放限值管理,，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā),、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動污染土壤,。
實施土壤污染治理與修復(fù)工程,。深入開展地力培肥及退化耕地治理，控制農(nóng)業(yè)用水總量,，實施化肥和農(nóng)藥使用減量行動,，提高秸稈、糞污,、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用水平，有效解決耕地“亞健康”問題,。制定實施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,，全面整治歷史遺留尾礦庫、重金屬污染土地,、危險固體廢物堆場,、非正規(guī)垃圾填埋場。推進生活垃圾分類和減量,，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理及轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè),。
（十八）加強環(huán)境風(fēng)險防控。建立環(huán)境風(fēng)險防控責(zé)任制,，健全省,、市、縣和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系,。加快建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制,，建設(shè)全省統(tǒng)一的涵蓋大氣、水,、土壤,、噪聲、輻射,、自然生態(tài)等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，開展重污染天氣預(yù)警預(yù)報。
加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查,，定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，強化危險廢物,、危險化學(xué)品,、持久性有機污染物和其他有毒有害物質(zhì)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控。加強核與輻射環(huán)境管理，強化高危放射源安全管控及放射性廢物收貯和運輸監(jiān)管,，確保輻射安全萬無一失,。加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,。健全污染物違法排放者對受害者進行賠償機制,，逐步實現(xiàn)以賠代罰。
建立全省環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)環(huán)保數(shù)據(jù)庫,。加快建立“監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明,、多方參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,，著力解決環(huán)境監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致,、污染防治能力薄弱等問題,。嚴(yán)格落實環(huán)境保護黨政主體責(zé)任制度，落實省級環(huán)境保護督察制度,，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保管理體制,，建立科學(xué)公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度，構(gòu)建政府,、企業(yè),、社會多元共治的環(huán)境治理格局。強化規(guī)劃環(huán)評,，統(tǒng)籌環(huán)境保護建設(shè)績效評估,。推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，整合環(huán)保機構(gòu)隊伍,，確保環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性,、權(quán)威性和有效性。加強環(huán)保行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法力量建設(shè),，提升專業(yè)化,、規(guī)范化水平。
五,、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞推進綠色、循環(huán),、低碳發(fā)展,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力做好增強新動能加法和淘汰落后產(chǎn)能減法,，建設(shè)先進制造業(yè)強省,、清潔能源示范省和綠色經(jīng)濟強省。
（十九）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。加快推動生產(chǎn)方式綠色化,，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，不斷提高生產(chǎn)過程與環(huán)境相容程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價,，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善共贏之路,。
促進工業(yè)提質(zhì)增效。實施《中國制造2025四川行動計劃》,，以高端成長型產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù),、航空航天,、先進電力裝備、智能制造裝備,、先進軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保,、油氣鉆采及海洋工程裝備,、新能源汽車、新材料,、醫(yī)藥和高性能醫(yī)療設(shè)備等先進制造業(yè),。開展以智能制造、綠色制造和“四基”能力提升為重點的技術(shù)改造,，推動七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁上中高端,。開展質(zhì)量品牌提升行動和質(zhì)量對標(biāo)提升行動，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn),、包裝,、儲藏、運輸,、銷售等環(huán)節(jié)的國家強制標(biāo)準(zhǔn),，加快“四川產(chǎn)品”向“四川品牌”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建綠色制造體系,，推行“源頭減量,、過程控制、縱向延伸,、橫向耦合,、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū),，打造綠色供應(yīng)鏈,，探索開展綠色評價，實現(xiàn)生產(chǎn)低碳化,、循環(huán)化和集約化,。推動產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實施兼并重組、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級,，遏制低端產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。強化工業(yè)安全生產(chǎn),，防范重特大事故發(fā)生,。
提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù),、現(xiàn)代物流,、現(xiàn)代金融、科技服務(wù),、養(yǎng)老健康等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè),。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)孵化,、檢驗檢測,、商務(wù)咨詢、軟件外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，促進服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù),、碳資產(chǎn)管理,、環(huán)境污染責(zé)任保險等新興服務(wù)業(yè)。加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升力度,，推進零售批發(fā),、物流、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化,、服務(wù)過程清潔化,、消費模式綠色化。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式,，大力發(fā)展產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，增加綠色,、有機、安全農(nóng)產(chǎn)品供給,。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu),、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品層次,，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),，做大果蔬,、茶葉、木竹,、中藥材,、草食牲畜、淡水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),。大力推行無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機食品認證和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護,，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,。切實保障食品安全，建設(shè)安全環(huán)境,、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全體系,，推廣農(nóng)業(yè)面源污染,、重金屬污染防治的低成本技術(shù)和模式，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩Ｕ霞夹g(shù),、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù),，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，讓人民群眾吃得放心,。
（二十）做強做大綠色低碳產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家清潔能源示范省,。堅持科學(xué)開發(fā)與保護生態(tài)相結(jié)合,，推進國家規(guī)劃的“三江”水電開發(fā)，加快川東北,、川中,、川西等特大型,、大型氣田勘探開發(fā)，有序推進長寧—威遠,、富順—永川等重點區(qū)塊頁巖氣勘探開發(fā),。支持攀西、川西北等地區(qū)科學(xué)有序發(fā)展風(fēng)電,、太陽能光伏發(fā)電等新能源,。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源。創(chuàng)新清潔能源建設(shè)管理機制,，加強流域水電綜合管理,，積極推進電力、油氣等體制改革,，擴大直購電,、直供氣等試點范圍，有效消納富余水電和留存電量,，促進就地就近轉(zhuǎn)化利用,。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。實施節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程,，加快在高效節(jié)能,、工業(yè)固廢綜合利用、余能循環(huán)利用,、超低排放燃煤發(fā)電等領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù),，形成成套解決方案和裝備保障能力。加快發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè),，推進先進核電,、大容量高參數(shù)煤電、大型水電和新能源發(fā)電設(shè)備,、重油電站,、燃氣發(fā)電機組等能源裝備領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和應(yīng)用推廣,。支持成都,、德陽、綿陽,、自貢,、宜賓等地建設(shè)節(jié)能環(huán)保、清潔能源裝備研制基地,。推行能效標(biāo)識制度和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證,，打造綠色低碳產(chǎn)品知名品牌。
實施“綠色四川”旅游行動計劃,。堅持在保護中開發(fā),、在開發(fā)中保護,，明確旅游控制開發(fā)和嚴(yán)格生態(tài)保護的區(qū)域范圍。完善九環(huán)線,、成樂環(huán)線,、大熊貓生態(tài)文化、蜀道三國文化,、茶馬古道文化,、川江水上旅游、攀西康養(yǎng)旅游,、“長征豐碑”紅色旅游,、光霧山—諾水河、地震災(zāi)區(qū)重建新貌等精品旅游線路,，提升大成都,、大九寨、大峨眉,、大香格里拉,、川藏線、攀西,、大巴山,、蜀道、川南等旅游目的地國際化水平,，做響大熊貓,、森林、濕地,、鄉(xiāng)村,、陽光康養(yǎng)、戶外體育等生態(tài)旅游品牌,，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，打造世界重要旅游目的地。抓住成都天府國際機場建設(shè)機遇,，規(guī)劃建設(shè)“兩湖一山”國際旅游度假區(qū)。實施藏區(qū),、彝區(qū)全域旅游戰(zhàn)略,。推進川滇藏、川陜甘,、川渝黔等區(qū)域旅游合作發(fā)展,。積極推進蜀道申報世界自然文化遺產(chǎn)工作。培育旅游新業(yè)態(tài),，建設(shè)綠色酒店,、綠色景區(qū),，發(fā)展綠色旅游商品。
把文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè),。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游,、科技,、生態(tài)、體育等深度融合,，培育新型文化業(yè)態(tài),。做強做大骨干文化企業(yè)，支持民營和小微文化企業(yè)發(fā)展,。實施巴蜀文化品牌工程,、巴蜀文化名家培養(yǎng)工程、巴蜀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程,。建好藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重點文化產(chǎn)業(yè)帶,。健全現(xiàn)代文化市場體系，加強文化市場監(jiān)管,。
（二十一）加強資源綜合循環(huán)利用,。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加強企業(yè)微循環(huán),、園區(qū)中循環(huán),、社會大循環(huán)的聯(lián)通互動，提高全社會資源產(chǎn)出率,。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,，加大尾礦、工業(yè)廢渣,、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”和余熱,、余壓綜合利用，推進冷,、熱,、電三聯(lián)供的分布式能源建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化,、生產(chǎn)過程清潔化,、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化,，形成多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,。加強生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,，實施生活垃圾強制分類，加快“城市礦產(chǎn)”,、生活垃圾,、餐廚廢棄物、建筑廢棄物,、污泥等資源開發(fā)利用,。發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。
（二十二）推進節(jié)能減排降碳,。開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,，推進重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用,、再制造,、低碳技術(shù)應(yīng)用示范和大規(guī)模技術(shù)改造，實施工業(yè)節(jié)能節(jié)水,、清潔生產(chǎn),、循環(huán)利用、城鎮(zhèn)化節(jié)能示范,、煤炭消費減量替代等重點節(jié)能減排工程,。深入實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進低碳城市,、低碳園區(qū),、低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品試點示范,。探索開展綠色評價,。加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動,。
六,、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系，創(chuàng)造美好生活環(huán)境
樹立“以人為本,、尊重自然,、綠色低碳、傳承歷史”理念,，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo),，把綠色發(fā)展要求貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，使城鎮(zhèn)再現(xiàn)綠水青山,、農(nóng)村展現(xiàn)田園風(fēng)光，建設(shè)和諧宜居,、各具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,，讓人民群眾生活得更方便,、更舒心、更美好,。
（二十三）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計,。尊重城市發(fā)展規(guī)律，更新城市規(guī)劃建設(shè)理念,，以“創(chuàng)新,、綠色、智慧,、人文”為方向,，統(tǒng)籌空間、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)三大布局,，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè),、管理三大環(huán)節(jié),，大力提高城市發(fā)展的宜居性、持續(xù)性,。依托現(xiàn)有山體水系,、森林與濕地、氣象條件等,，科學(xué)布局各類空間,，合理確定城市形態(tài)，保持各具特色的城市風(fēng)貌,，盡量減少對自然環(huán)境的干擾和損害,。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，準(zhǔn)確定位城市功能,，科學(xué)確定城市終極規(guī)模,，劃定城市開發(fā)邊界。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu),，增加生活與生態(tài)用地比例,。
落實《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，以城市群為主體形態(tài),，加快發(fā)展成都平原,、川南、川東北、攀西四大城市群,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、結(jié)構(gòu)合理,、集約高效,、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。認真落實國家《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》,，促進川渝毗鄰地區(qū)合作發(fā)展,，共同打造引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群。
（二十四）加快建設(shè)美麗城鎮(zhèn),。推動城鎮(zhèn)內(nèi)涵提升式發(fā)展,，科學(xué)確定開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率,，適度增加建成區(qū)人口密度,，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn),。依托我省多數(shù)城鎮(zhèn)依山傍水的地貌和環(huán)境特征,，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與山水林湖布局，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng),，推動濕地公園,、山體公園、綠廊綠道等具有地域景觀文化特色的山水園林建設(shè),，劃定并強化城鎮(zhèn)綠線管制,，使城鎮(zhèn)成為山清水秀美麗之地。突出小城鎮(zhèn)的鮮明特征,，打造具有地理,、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn),。重視解決城鎮(zhèn)噪音,、光污染等問題，創(chuàng)造寧靜生活空間,。開展美化綠化行動,，建設(shè)一批美麗社區(qū)、美麗校園,、美麗企業(yè)等,，增加城鎮(zhèn)“綠色細胞”。
推廣綠色建筑,。貫徹“適用,、經(jīng)濟,、綠色、美觀”的建筑方針,，突出建筑使用功能,，防止片面追求建筑外觀形象，防止貪大,、媚洋、求怪,。推廣綠色建材應(yīng)用,，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推廣裝配式建筑,，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。
發(fā)展綠色交通。統(tǒng)籌鐵路,、公路,、航空、水運,、管道建設(shè),，著力構(gòu)建綠色、低碳,、便捷和網(wǎng)絡(luò)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通系統(tǒng),。優(yōu)先發(fā)展公共交通,，因地制宜發(fā)展軌道交通，推廣使用新能源汽車,，鼓勵自行車等綠色出行,。
完善市政設(shè)施。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn),，提高城鎮(zhèn)供排水,、防澇、雨水收集與利用,、供氣,、綜合管廊、市容環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)水平,，合理布局建設(shè)消防,、人防設(shè)施和防災(zāi)避險場所。支持開展海綿城市建設(shè)試點和地下綜合管廊建設(shè)試點,。配套完善中小學(xué),、幼兒園,、超市、菜市,、停車場,、公共廁所及養(yǎng)老、醫(yī)療,、文化,、體育等服務(wù)設(shè)施，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、物流配送網(wǎng)點建設(shè),，形成便捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。
傳承歷史文脈,?？茖W(xué)實施城市修補和有機更新，加強歷史文化街區(qū),、歷史建筑,、歷史文化景觀的保護利用。做好風(fēng)景名勝區(qū),、綠地濕地,、自然與文化遺產(chǎn)地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)景城協(xié)調(diào)發(fā)展,。
（二十五）加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，對新村聚居點,、舊村落和傳統(tǒng)村落進行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局,。堅持新建、改造,、保護相結(jié)合,，重視舊村改造和傳統(tǒng)村落保護利用，保留鄉(xiāng)土味道,。加強村莊規(guī)劃與設(shè)計,，嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地，慎砍樹,、禁挖山,、不填湖、少拆房,，形成依山就勢,、錯落有致的村落格局，留得住青山綠水,，記得住鄉(xiāng)愁,。嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃管控,，規(guī)范農(nóng)村建房行為，推行農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
按照“小規(guī)模,、組團式、微田園,、生態(tài)化”要求,，突出地域特色和民族風(fēng)格，建設(shè)彝家新寨,、藏區(qū)新居,、巴山新居、烏蒙新村,，建設(shè)“業(yè)興、家富,、人和,、村美”的幸福美麗新村。同步推進山水田林路綜合治理,，推進建庭院,、建入戶路、建沼氣池和改水,、改廚,、改廁、改圈“三建四改”,，推進農(nóng)村能源清潔化,，整治河渠溝塘，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,，讓群眾住上好房子、過上好日子,、養(yǎng)成好習(xí)慣,、形成好風(fēng)氣。
七,、構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系,，強化建設(shè)美麗四川制度保障
加快生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展制度機制,，引導(dǎo),、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用,、保護自然資源的行為,。
（二十六）加強依法治理,。全面落實土地管理法、環(huán)境保護法,、大氣污染防治法,、水污染防治法、節(jié)約能源法,、循環(huán)經(jīng)濟促進法,、礦產(chǎn)資源法、森林法,、草原法,、野生動物保護法等相關(guān)法律。完善地方性法規(guī),、單行條例和政府規(guī)章,，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)對氣候變化,、環(huán)境污染防治,、資源有償使用、土壤保護,、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊胤搅⒎?，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與推進綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，有序推進地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢”,。嚴(yán)格依法行政,，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策的開發(fā)活動。針對違規(guī)排污,、破壞生態(tài)環(huán)境等突出問題,，深入開展“清水藍天”行動，加強聯(lián)合執(zhí)法,、綜合執(zhí)法,，形成執(zhí)法合力。充分發(fā)揮司法保障作用,，健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制,，強化案件移送和立案監(jiān)督，依法嚴(yán)厲懲處污染環(huán)境,、破壞生態(tài)等違法犯罪活動,。
（二十七）發(fā)揮市場決定性作用。鼓
勵各類投資進入綠色產(chǎn)業(yè)市場,，創(chuàng)新政府和社會資本合作開展環(huán)境治理與生態(tài)保護項目的機制,。積極培育污染治理、生態(tài)保護服務(wù)業(yè)等市場主體,，支持開展環(huán)境污染第三方治理,，放寬市政公用行業(yè)特許經(jīng)營,。建立健全環(huán)境資源初始分配制度和交易市場，加強環(huán)境資源交易平臺建設(shè),。開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點,，推廣合同能源管理。推動建立碳匯經(jīng)營交易市場,，加快建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心和全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心,，開展碳排放權(quán)配額和自愿減排項目交易。支持市（州）,、縣（市,、區(qū)）推出減排項目，參與碳匯交易,。完善排污權(quán)核定制度,，加強排污權(quán)交易平臺建設(shè)，建立以企業(yè)為單元進行總量控制和排污權(quán)交易的機制,。探索流域上下游,、地區(qū)間、行業(yè)間,、用戶間的水權(quán)交易。加強企業(yè)環(huán)境誠信體系建設(shè),，建立多部門,、多領(lǐng)域、跨區(qū)域環(huán)境保護失信聯(lián)合懲戒機制,，有效提高企業(yè)環(huán)境誠信意識,。
（二十八）建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式,，推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離,，依法適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、擔(dān)保,、入股等權(quán)能,。深化產(chǎn)權(quán)和定價方式改革，加快建立靈活反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制,。建立自然資源有償使用制度，提高資源價格形成市場化程度,。深化集體林權(quán)制度改革,，轉(zhuǎn)換國有林場和林區(qū)經(jīng)營機制,。
（二十九）完善生態(tài)補償機制。建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系,，逐步在森林,、草原、濕地,、水資源,、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點流域,、重點生態(tài)功能區(qū)等開展試點探索,，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費,、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制,。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償方式，爭取水電,、油氣資源開發(fā)按比例留存進行補償,。加大對重點生態(tài)功能區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制,。探索建立以政府,、社會、國際合作為主的生態(tài)補償體系,。探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制,，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上下游地區(qū)之間,，通過資金補助,、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓(xùn),、共建園區(qū)等方式實施補償。探索實行耕地,、草原,、河湖休養(yǎng)生息制度。
（三十）健全監(jiān)督考核及責(zé)任追究制度,。完善綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系,，增加資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等考核權(quán)重,。建立地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計,。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度,，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的,，要記錄在案,、嚴(yán)肅問責(zé)，已經(jīng)調(diào)離的也要追責(zé),。
八,、強化組織實施，確保推進綠色發(fā)展決策部署落實見效
推進綠色發(fā)展,、建設(shè)美麗四川,，功在當(dāng)代、利在千秋,。各級黨委,、政府必須統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，增進全社會踐行綠色發(fā)展理念的思想共識和行動自覺,，共同建設(shè)生態(tài)文明美麗家園。
（三十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委,、政府要對本地區(qū)推進綠色發(fā)展負總責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制,，統(tǒng)籌謀劃,，系統(tǒng)部署，扎實推進中央和省委決策部署落實,。職能部門要強化大局意識、責(zé)任意識,，認真研究制定實施方案,，加強協(xié)同配合，形成工作合力,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的生態(tài)觀,、發(fā)展觀、政績觀,，帶頭落實綠色發(fā)展理念,，徹底摒棄對傳統(tǒng)粗放增長方式的思維慣性和路徑依賴，把綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為作決策,、抓工作,、促發(fā)展的具體行動。加強干部人才培訓(xùn),，把推進綠色發(fā)展作為黨校,、行政院校,、社會主義學(xué)院的重要教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn),，大力提高各級干部推進綠色發(fā)展專業(yè)化能力,。
（三十二）完善政策支持。推進激勵和約束并舉的制度創(chuàng)新,，建立健全財稅,、金融、產(chǎn)業(yè)等政策,，形成促進綠色發(fā)展的利益導(dǎo)向機制,。完善財稅政策，對資源節(jié)約和循環(huán)利用,、新能源和可再生能源開發(fā)利用,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè),、綠色科技創(chuàng)新等給予支持,。探索構(gòu)建綠色金融體系，完善綠色信貸制度,，設(shè)立綠色發(fā)展基金,，擴大綠色金融業(yè)務(wù)，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券,。擴大環(huán)境污染責(zé)任保險試點,。實施促進綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單管理,。
（三十三）強化科技支撐,。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，突出軍民深度融合發(fā)展特色,，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化通道,，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化支撐綠色產(chǎn)業(yè)體系的科技創(chuàng)新環(huán)境,，建立符合綠色發(fā)展領(lǐng)域科研活動特點的管理制度和運行機制,。支持企業(yè)開展綠色科技創(chuàng)新，發(fā)展壯大一批創(chuàng)新型企業(yè),。加強創(chuàng)新載體建設(shè),，建設(shè)一批國家級、省級綠色制造技術(shù),、節(jié)能環(huán)保工程技術(shù),、制造業(yè)創(chuàng)新中心（研究中心）、重點實驗室、工程技術(shù)中心和實驗基地,。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，加強新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能綠色制造技術(shù),、生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),、安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù),、智慧城市和數(shù)字社會技術(shù),、先進有效和安全便捷的健康技術(shù)及支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等研發(fā)推廣。加強關(guān)鍵人才,、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和使用,，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的作用,，完善激勵機制,，建設(shè)適應(yīng)綠色發(fā)展需要的創(chuàng)新人才隊伍。
（三十四）擴大開放合作,。加強國際合作,，積極引進資金、先進技術(shù)裝備,、專業(yè)人才,、先進理念和管理經(jīng)驗。融入國家“一帶一路”建設(shè),，重點在節(jié)能環(huán)保,、先進制造、航空與燃機,、新能源汽車,、新材料等領(lǐng)域促進合作交流。落實四川省,、清華大學(xué)與華盛頓州,、華盛頓大學(xué)“2+2”合作備忘錄，推動氣候智慧型/低碳城市建設(shè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。推動區(qū)域合作,，建立橫向聯(lián)系機制,，著力加強與沿長江?。ㄊ校﹨f(xié)同協(xié)作，共同研究解決生態(tài)環(huán)境保護,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等問題，推動區(qū)域性生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等落實，促進上下游協(xié)同發(fā)展,、東中西互動發(fā)展,。加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進地區(qū)聯(lián)動合作,，共同解決跨行政區(qū)域的流域治理,、污染防治、生態(tài)建設(shè)等問題,。
（三十五）培育生態(tài)文化,。重視從娃娃和青少年抓起，從家庭學(xué)校教育抓起,，增強全民節(jié)約意識,、環(huán)保意識、生態(tài)意識,。把綠色文化作為國民素質(zhì)教育和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，推進綠色發(fā)展理念進機關(guān)、進學(xué)校,、進企業(yè),、進社區(qū)、進農(nóng)村,。建設(shè)一批綠色生態(tài)教育基地,，加強資源環(huán)境國情和省情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學(xué)知識,。組織開展世界地球日,、世界環(huán)境日和全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動,。
推動生活方式綠色化,。把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗,，倡導(dǎo)文明,、理性、節(jié)約的消費觀和生活理念,，推動全民在衣食住行娛等方面加快向勤儉節(jié)約,、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變,，抵制和反對各種形式的奢侈浪費,。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品使用,，限制過度包裝,。黨政機關(guān),、國有企事業(yè)單位帶頭厲行節(jié)約，在餐飲企業(yè),、單位食堂,、家庭全方位開展反食品浪費行動。
（三十六）動員全民參與,。完善公眾參與決策制度,，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),。支持各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士參與推動綠色發(fā)展,，積極開展建言獻策,，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。加強生態(tài)環(huán)保熱點問題輿論引導(dǎo),，重視發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和促進作用,。鼓勵、引導(dǎo)民間環(huán)保組織有序參與,，注重發(fā)揮生態(tài)文明志愿者的積極作用,。堅持黨政軍民義務(wù)植樹，創(chuàng)新認捐認養(yǎng)等自愿盡責(zé)形式,。構(gòu)建全民參與的社會行動體系,，推動形成綠色發(fā)展人人有責(zé)、人人參與,、人人共享的良好社會風(fēng)尚,，讓建設(shè)美麗四川成為全省各族人民的自覺行動。
