九龍伍須海,。
石渠濕地,。
稻城亞丁——紅草地,。
格聶風(fēng)光,。
春到藏寨,。
綠色放飛希望,，生態(tài)孕育生機(jī),。“生態(tài)信仰不可褻瀆,、自然尊嚴(yán)不可冒犯”,，生活在康巴高原上的各族群眾對(duì)“美好山河,、美麗鄉(xiāng)愁”的崇敬眷戀，就是“生態(tài)敬畏感,、綠色親近感,、自然存在感”在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)生活中的生動(dòng)體現(xiàn)。實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略,，建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū),，就是要提振“自信心”，釋放“正能量”,，演好“重頭戲”,，把樸素高貴的“生態(tài)自覺(jué)”和“生態(tài)信仰”激活放大，把屬于大自然的青山綠水和藍(lán)天白云還給大自然,，不吃“祖宗飯”,，不斷“子孫糧”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。
一,、站在現(xiàn)實(shí)維度,，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要性
當(dāng)前，全球性生態(tài)危機(jī)引發(fā)的各種災(zāi)難,，已對(duì)青藏高原形成威脅,。受全球性氣候變暖的影響，青藏高原正由“冷干化”邁向“暖濕化”,。就我州而言,，森林資源保護(hù)難度加大，涉林自然災(zāi)害頻發(fā),，破壞強(qiáng)度不斷增加,，造林難度大，森林管護(hù)和林地保護(hù)壓力大,；草場(chǎng)“三化”嚴(yán)重,，鼠蟲(chóng)災(zāi)害、草場(chǎng)退化加劇,，全州833萬(wàn)公頃可利用草場(chǎng)中,，84.3%的草原不同程度退化，扎溪卡草原退化率還高達(dá)97%,；水資源貧富矛盾突出,，全州一半以上的縣城季節(jié)性缺水，為數(shù)不少的人口安全飲水困難,，小水電對(duì)河流進(jìn)行壟斷式開(kāi)發(fā)使生態(tài)環(huán)境發(fā)生改變,，礦業(yè)開(kāi)發(fā)原始粗放，排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。水土流失加劇,，水土流失面積達(dá)6萬(wàn)平方公里,，占全州國(guó)土面積的近40%,，每年流失土壤達(dá)1.6億噸；隨著區(qū)域自然災(zāi)害的發(fā)生及礦產(chǎn),、水電資源開(kāi)發(fā),、交通等建設(shè)的推進(jìn)，造成威脅,，部分野生動(dòng)植物資源瀕危,、漸危物種難以保護(hù)；污染物減排壓力增大,，全州汽車(chē)氮氧化物排放從2011年的3016噸增至2015年的5032噸,，煙粉塵排放從2011年的288噸擴(kuò)至2015年的400余噸；廢舊家用電器,、報(bào)廢輪胎等回收和處置層次不高,；一些礦業(yè),、水泥行業(yè)氮氧化物削減未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，主要污染物減排形勢(shì)不容樂(lè)觀,；農(nóng)牧業(yè)面源污染,、農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染不同程度存在,?？梢哉f(shuō)，生態(tài)危機(jī)這柄“達(dá)摩克利斯”懸劍正在我們的頭頂回蕩,，建設(shè)生態(tài)文明這項(xiàng)決定發(fā)展命運(yùn)的歷史性課題,，別無(wú)選擇地?cái)[在了我們面前。
生態(tài)問(wèn)題,，既是重大的政治和社會(huì)問(wèn)題,，也是重大的發(fā)展和民生問(wèn)題。生態(tài)興則文明興,、生態(tài)衰則文明衰,。習(xí)近平總書(shū)記在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，用“金山銀山”“眼睛和生命”“生命共同體”“綠色銀行”“民生福祉”等五個(gè)詞組來(lái)比喻生態(tài),，足見(jiàn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性,。我州地處 “三江源”地區(qū)，素有“中華水塔”之稱,，是國(guó)家重要的生態(tài)功能補(bǔ)給區(qū),，也是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障。覆蓋著15萬(wàn)多平方公里的這層綠色植被,，既是各族群眾生生不息的“搖籃”,，也是我們決勝未來(lái)的“法寶”。必須深刻認(rèn)識(shí)到,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，是確保國(guó)家生態(tài)安全的必然要求，是破除資源環(huán)境“瓶頸”約束,、實(shí)現(xiàn)我州脫貧奔康和長(zhǎng)治久安的迫切需要,，是滿足全州人民最基本生存發(fā)展需求、順應(yīng)群眾熱切期盼的善治德政,。人民群眾過(guò)去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)保”,，過(guò)去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。民之所望,，施政所向,。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，不僅是黨委政府的應(yīng)盡之責(zé),，也是政協(xié)履職的天然之義,。
二、站在實(shí)踐廣度,，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的深刻內(nèi)涵
州委,、州政府立足“十三五”發(fā)展，總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn),，牢固樹(shù)立尊重,、順應(yīng)、保護(hù)自然的理念,，鮮明提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,，確立建設(shè)國(guó)家主體功能區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)，制造綠色消費(fèi),，創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài),，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，加快形成綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn),、生活方式,，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路,。這一宏偉愿景，內(nèi)涵豐富,，要義深刻,，要求很高。需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)悟,，把握科學(xué)實(shí)質(zhì),，準(zhǔn)確地加以運(yùn)用。
著力樹(shù)立“六大觀念”,。一是樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價(jià)值觀,。綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)財(cái)富,，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。要克服保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單對(duì)立的傳統(tǒng)思維,，尊重自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，把綠水青山當(dāng)作“聚寶盆”,，作為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，以良好的生態(tài)環(huán)境吸引人氣聚集財(cái)氣,，讓“綠水青山”引來(lái)“金山銀山”,。二是樹(shù)立“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的生態(tài)發(fā)展觀,。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng)，只會(huì)“竭澤而漁”,；走先污染后治理的老路,，只會(huì)得不償失；以犧牲后人的幸福換取當(dāng)代人的富足,，就是“吃祖宗飯,，斷子孫糧”。應(yīng)充分考量資源環(huán)境承載,，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局,，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式,，做好發(fā)展的“加法”,，善做資源能源消耗和環(huán)境損害的“減法”，以最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益,。三是樹(shù)立“不簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄”的生態(tài)政績(jī)觀,。須把資源消耗、環(huán)境損失,、生態(tài)效益等指標(biāo)作為重要內(nèi)容,，改革政績(jī)考核機(jī)制，科學(xué)建立發(fā)展評(píng)價(jià)體系,，增加考核權(quán)重,，做到為官一任，護(hù)一方山水,，保一片藍(lán)天,，富一方百姓。四是樹(shù)立“生態(tài)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程”的生態(tài)系統(tǒng)觀,。要樹(shù)立系統(tǒng)思維,，突出重點(diǎn)和關(guān)鍵，把源頭嚴(yán)防,、過(guò)程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲作為完整的制度鏈條和工作體系，打好“組合拳”,。源頭嚴(yán)防是治本之策,，重點(diǎn)要把好規(guī)劃、準(zhǔn)入和排污總量關(guān),，落實(shí)主體功能區(qū)制度,，嚴(yán)守生態(tài)紅線，明確開(kāi)發(fā)管制界限；嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng),，防止“帶病”項(xiàng)目上馬,；嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，使其控制在環(huán)境可承載范圍內(nèi),。過(guò)程嚴(yán)管是關(guān)鍵之舉,，重點(diǎn)是落實(shí)資源有償使用，完善生態(tài)補(bǔ)償,，健全資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。后果嚴(yán)懲是落實(shí)之要，實(shí)行鐵腕治污,，依法嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法行為,。五是樹(shù)立“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”的生態(tài)法治觀,。建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn),、生活、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革,。實(shí)現(xiàn)這一變革,，要靠制度和法治，必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé),、嚴(yán)格賠償,、嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格問(wèn)責(zé),，就是要對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，追究其責(zé)任,。嚴(yán)格賠償,，就是要對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為，既計(jì)算損害程度和治理成本,，又計(jì)算對(duì)人民群眾身體健康造成的長(zhǎng)期危害,，讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)法,，就是要完善生態(tài)立法,，增強(qiáng)法律剛性，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威,，著力解決有法不依,、執(zhí)法違法和守法成本高、違法成本低等問(wèn)題,。六是樹(shù)立“最公平的公共產(chǎn)品,、最普惠的民生福祉”的生態(tài)民生觀,。綠水青山是老百姓的靠山,，是最基本,、最公平、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生,。抓生態(tài)就是抓民生,。要加強(qiáng)對(duì)大氣、水,、土壤等污染治理,，著力解決影響群眾生產(chǎn)生活和身體健康的環(huán)境問(wèn)題。要履行公共服務(wù)職責(zé),，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給，讓群眾充分享受綠色福利,。
科學(xué)處理“四大關(guān)系”,。生態(tài)文明是以人與人、人與自然,、人與社會(huì)和諧共生,、良性循環(huán)、全面發(fā)展,、持續(xù)繁榮為基本宗旨的人類社會(huì)文明形態(tài),，實(shí)踐中需處理好“四大”關(guān)系。一是總體部署和實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)系,。“五位一體”總體部署,，集中體現(xiàn)在生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系上。沒(méi)有“四個(gè)建設(shè)”,，生態(tài)文明建設(shè)就變得空泛,、缺乏操作，或被狹隘地理解為環(huán)境保護(hù),；沒(méi)有生態(tài)文明建設(shè),，“四個(gè)建設(shè)”就會(huì)迷失生態(tài)化方向。規(guī)劃是從理念到行動(dòng)的中間環(huán)節(jié),，應(yīng)將生態(tài)文明理念,、目標(biāo)、原則和內(nèi)容等,，落實(shí)到政府,、社會(huì),、市場(chǎng)三方主體的政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化行為源頭上,，政府的重大規(guī)劃決策須充分考慮生態(tài)文明，防止生態(tài)文明宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)虛化和表面化,，避免微觀實(shí)踐行為的錯(cuò)位和脫節(jié),。二是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化,、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,，是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,。“十三五”期應(yīng)著力破解體制機(jī)制障礙，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控,、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制,、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶冢罨鷳B(tài)文明體制改革,，建立系統(tǒng)完整的制度體系,。三是治標(biāo)與治本的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)的成果最終要體現(xiàn)在生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量的改善上,。治本是通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)去抓環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”,，治標(biāo)則體現(xiàn)為青山常在、清水常流,、空氣常新,，保證群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。治標(biāo)是否有效,，是對(duì)治本是否有道的實(shí)踐性檢驗(yàn),，二者不可偏廢。四是全球視野和地方實(shí)踐的關(guān)系,。如果說(shuō)全球視野體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的“高”,，那么地方實(shí)踐則是生態(tài)文明建設(shè)的“實(shí)”。應(yīng)從全球視野高度,，推動(dòng)地方實(shí)踐,，把生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，形成可復(fù)制,、可推廣的有效經(jīng)驗(yàn),。
牢牢把握奮斗目標(biāo),。全州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，可以用“碧水青山,、綠色業(yè)態(tài),、人文厚重、和諧宜居”這十六字來(lái)概括,。碧水青山,，就是要保護(hù)好山川河流,、草場(chǎng)森林,、田園牧寨，讓天更藍(lán),、水更清,、山更綠、草更美,。綠色業(yè)態(tài),，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展“綠動(dòng)力”,，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，要素配置更合理,，能源資源利用更高效,。人文厚重，就是要尊重自然,，注重保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)自然地理、人文歷史,、現(xiàn)代文明的有機(jī)融合,、包容發(fā)展。和諧宜居,，就是要以生態(tài)文明理念引領(lǐng)社會(huì)生活方式變革,，使生活環(huán)境更舒適宜人、吃穿住行更安全放心,，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個(gè)人與自然親近,、人與人和睦、人與社會(huì)和諧的美好家園,。這一目標(biāo),，既考慮了當(dāng)前實(shí)際，又兼顧了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,；既考慮了群眾生存需要,，又考慮了全面發(fā)展要求,；既考慮了自然因素，又考慮了人文因素,，是一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體,。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，絕非朝夕可就,，唯有發(fā)揚(yáng)精準(zhǔn),、韌性的“工匠”精神，常年堅(jiān)持,，長(zhǎng)期堅(jiān)守,，久久為功。
深刻領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)路徑,。“山頂戴帽子,、山腰掙票子、山下飽肚子”,，是我州生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑,，重點(diǎn)是“山植樹(shù)、路種花,、河變湖”,，根本在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展生態(tài)林業(yè),。把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來(lái),，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù),、退耕還林、退牧還草工程,，植樹(shù)造林,，改造殘次林，發(fā)展特色經(jīng)果林,，推進(jìn)特色化,、規(guī)模化,、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。以國(guó)道省道,、旅游線路,、重要通鄉(xiāng)通村公路兩側(cè)和“兩江一河”流域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)行管造并舉,，打造綠色生態(tài)走廊,；以城鎮(zhèn)周邊景觀林,、水系、道路林網(wǎng)和城鎮(zhèn)核心區(qū)森林綠地建設(shè)為重點(diǎn),，增加木本植物比重,，實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程；以村寨道路,、河道,、庭院、宅旁綠化為重點(diǎn),，實(shí)施鄉(xiāng)村綠色家園工程,；以保護(hù)生物性為重點(diǎn)，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)工程,；以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)為重點(diǎn),，實(shí)施工礦區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程,。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)科技,，提高科技成果轉(zhuǎn)化,，加快推進(jìn)生態(tài)糧油、優(yōu)質(zhì)畜禽,、草原生態(tài)養(yǎng)殖,、觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快無(wú)公害,、綠色,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和認(rèn)證步伐，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,，以生態(tài)化,、特色化、專業(yè)化,、規(guī)?；嵘r(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。三是發(fā)展生態(tài)工業(yè),，依托生態(tài)資源，大力發(fā)展太陽(yáng)能,、風(fēng)能等資源節(jié)約型,、高科技低耗能、節(jié)能環(huán)保型工業(yè),，積極發(fā)展低碳,、循環(huán)經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,。四是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),。科學(xué)規(guī)劃森林生態(tài)旅游景區(qū)的組織和布局,，打造生態(tài)旅游精品線路,，大力發(fā)展森林觀光、避暑,、度假,、野生動(dòng)植物觀賞、生態(tài)考察等內(nèi)容的生態(tài)森林旅游,。五是發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè),。加快發(fā)展綠色電子商務(wù)、電子政務(wù),、軟件服務(wù)等現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)和租賃業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè),，建立健全綠色商貿(mào)流通和綠色信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。建設(shè)生態(tài)文明，要培植項(xiàng)目載體,。應(yīng)密切關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，圍繞環(huán)境保護(hù)、污染治理,、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域,，謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建立生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù),，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)構(gòu)建生態(tài)保障體系,。
三、站在發(fā)展高度,，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制
一分部署,，九分落實(shí)。須以制度建設(shè)提綱挈領(lǐng),，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和局部突破,，完善和創(chuàng)新相關(guān)政策制度，保障生態(tài)文明建設(shè)持續(xù),、有序,、健康地向前推進(jìn)。
構(gòu)建生態(tài)文化宣教機(jī)制。群眾是生態(tài)文明建設(shè)的“主力軍”,。應(yīng)高度重視宣傳教育工作,，加強(qiáng)群眾的組織和引導(dǎo)。應(yīng)突出高原藏區(qū)文化,、生態(tài)草原文化,、山水森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,，編寫(xiě)“鄉(xiāng)土”教材,，講好“甘孜故事”，推動(dòng)生態(tài)文化進(jìn)課堂,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟,、進(jìn)家庭,，開(kāi)展“小手拉大手、大手牽小手”活動(dòng),，引導(dǎo)干部群眾樹(shù)立生態(tài)文明道德,，推動(dòng)生態(tài)文明共建共享。要大力倡導(dǎo)生態(tài)文明行為,。應(yīng)制定《公民生態(tài)文明守則》,，明確該做什么、不該做什么,，引導(dǎo)群眾從隨地堆放建筑垃圾、隨地倒污水,、扔垃圾,、隨地大小便等“小事”改起，積極參與“山植樹(shù),、路種花,、河變湖”建設(shè)，厚植環(huán)境保護(hù)行為,。要大力發(fā)展生態(tài)文化,。突出康巴文化的豐厚底蘊(yùn)，大力保護(hù),、挖掘,、發(fā)展具有甘孜藏區(qū)特色的生態(tài)文化，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史文化遺址保護(hù),，推進(jìn)生態(tài)文化作品創(chuàng)作和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要抓生態(tài)文明創(chuàng)建。像抓“民族團(tuán)結(jié)示范州”創(chuàng)建那樣，依托“全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)”建設(shè),，大力開(kāi)展生態(tài)文明示范州,、示范縣、示范鄉(xiāng)村等群眾性創(chuàng)建活動(dòng),。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制,。堅(jiān)持綜合整治和專項(xiàng)治理并重、常態(tài)治理和集中整治結(jié)合,、轄區(qū)治污和區(qū)域共治聯(lián)動(dòng),，制定《生態(tài)文明示范區(qū)綜合建設(shè)與管理辦法》，建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,，深入實(shí)施“藍(lán)天,、碧水、綠地,、田園”四大環(huán)保行動(dòng),。要護(hù)天。重點(diǎn)抓好機(jī)動(dòng)車(chē)減排,、重點(diǎn)企業(yè)治理和污染源治理,，開(kāi)展污染預(yù)控預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控，努力消除廣大群眾的“心肺之患”,。要保水,。要把治水興水作為頭等大事，全力涵養(yǎng)濕地,，搞好沿江沿河植被建設(shè),。加強(qiáng)工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水集中處理，禁止單機(jī)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的小水電項(xiàng)目上馬,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū),、工礦企業(yè)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋,。實(shí)行最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù),，徹底清理整治飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源。要養(yǎng)地,。樹(shù)涵養(yǎng)土,，土涵養(yǎng)山，山涵養(yǎng)水,，水涵養(yǎng)樹(shù),。應(yīng)宜樹(shù)則樹(shù)、宜草則草,，在注意抓好“天保”,、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理,、污染治理等工程的同時(shí),，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，在災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)謹(jǐn)慎實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目,。要美村,。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，杜絕污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，做好農(nóng)村面源污染防治,，不讓農(nóng)村牧區(qū)重復(fù)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走過(guò)的彎路。
構(gòu)建資源有償使用機(jī)制,。一是科學(xué)評(píng)估資源價(jià)值,，通過(guò)招、拍,、掛等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制足額收取資源使用權(quán)費(fèi)用,，以體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則,。二是健全碳排放權(quán),、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,，通過(guò)節(jié)約集約利用資源,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三是提高資源稅稅率,，促進(jìn)資源合理,、長(zhǎng)效、保護(hù)性開(kāi)采,，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量,。四是完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在著補(bǔ)償范圍不明確,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)和補(bǔ)償模式比較單一等諸多問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合“國(guó)家生態(tài)修復(fù)工程”和“生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)”,，統(tǒng)籌規(guī)劃邊際成本收益和環(huán)境保護(hù)公平性,，積極探索“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償模式，細(xì)化水域,、森林,、草原、濕地,、礦產(chǎn)等生態(tài)資源補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則,，完善生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償期限，優(yōu)先支持重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目,，力爭(zhēng)將我州建設(shè)成為長(zhǎng)江上游重要水源補(bǔ)給國(guó)家級(jí)生態(tài)特區(qū),。
構(gòu)建生態(tài)文明法規(guī)體系。一是充分利用立法自治權(quán),。吸收傳統(tǒng)生態(tài)文化元素,，制定本地區(qū)大氣、水域,、森林,、草原和濕地保護(hù)辦法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù),、資源能源節(jié)約,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章，完善環(huán)境公益訴訟制度,，為生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化提供規(guī)范保障,。二是加強(qiáng)法治宣傳。特別要強(qiáng)化企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保主體責(zé)任意識(shí),，提高從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)的環(huán)保責(zé)任觀念,，使尊法用法守法成為社會(huì)各界的自覺(jué)意識(shí)和行為準(zhǔn)則。三是強(qiáng)化法律和政策的執(zhí)行力,。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)行“零容忍”,，營(yíng)建行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提高違法成本,，加大處罰力度,，消除違法收益，減少違法犯罪行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害,。
構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)人才機(jī)制,。將生態(tài)文明建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和實(shí)踐教育,。生態(tài)建設(shè)政策法規(guī)落地的難點(diǎn)在基層,。要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作力量,，保證有專門(mén)機(jī)構(gòu)管理,、專門(mén)人員開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)橫向到邊,、縱向到底,。要加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)，著力培養(yǎng)研發(fā)污染控制,、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的高新技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù),、共性技術(shù)人才，努力培養(yǎng)環(huán)境管理執(zhí)法,、環(huán)境監(jiān)測(cè),、環(huán)境教育、信息統(tǒng)計(jì),、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的人才,。
構(gòu)建生態(tài)市場(chǎng)建設(shè)機(jī)制。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式,。一是激活資本市場(chǎng)。著重培育資源市場(chǎng),，開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng),，使資源資本化、生態(tài)資本化,，促使環(huán)境要素的價(jià)格能夠真正反映其稀缺程度,。建立健全生態(tài)投融資和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，探索市場(chǎng)化投融資方式,，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,。發(fā)揮資本市場(chǎng)的孵化器功能，引進(jìn)科技含量高,、節(jié)能減排效果好,、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目，培育造就生態(tài)文明建設(shè)的骨干企業(yè),。在不降低上市準(zhǔn)入條件的前提下,，為低碳企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，提高低碳經(jīng)濟(jì)板塊在資本市場(chǎng)中的比重,。二是建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度,。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源價(jià)格體系,，充分體現(xiàn)資源經(jīng)營(yíng)者權(quán)益,。重構(gòu)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅費(fèi)體系，加快資源行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革,，降低中間環(huán)節(jié)成本,。通過(guò)合理利用價(jià)格管控手段，建立以市場(chǎng)優(yōu)化配置,、政府適度干預(yù)的資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提高資源性產(chǎn)品價(jià)格,、降低再生資源價(jià)格,、提高廢棄物排放成本,，建立起有利于資源節(jié)約使用、廢棄物循環(huán)利用的價(jià)格體系,。三是完善排污權(quán)交易市場(chǎng),。加強(qiáng)排污權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，積極發(fā)展碳金融市場(chǎng),，通過(guò)節(jié)約集約利用資源,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),。把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響,，置于生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量交換之中，在“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”之間形成生態(tài)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益相匹配的生態(tài)鏈關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),。
構(gòu)建政府生態(tài)履職機(jī)制。將生態(tài)治理上升為生態(tài)型政府的核心職能,，提高政府行為能力,。一是建立多元投入機(jī)制。明確投融資政策的生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向,，加大對(duì)生態(tài)環(huán)保的財(cái)政投入,，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款,、綠色信貸等綠色金融創(chuàng)新,，吸納更多社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。二是加強(qiáng)綠色財(cái)稅體系建設(shè),。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,，通過(guò)完善財(cái)源建設(shè),，建立穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。以本地污染性企業(yè)的產(chǎn)量為稅基,，爭(zhēng)取特殊政策,，因地制宜采取定額稅率，充分發(fā)揮稅收在生態(tài)文明建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用,。三是完善激勵(lì)機(jī)制,。以細(xì)化環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，把資源消耗,、環(huán)境損害等生態(tài)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系,，實(shí)施內(nèi)外考核相結(jié)合，積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,，加大績(jī)效評(píng)價(jià)與單位等級(jí)評(píng)定,、領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核,、干部選拔任用結(jié)合的力度，促進(jìn)政績(jī)考核科學(xué)化,。建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度,，形成正向激勵(lì)和良性循環(huán)。四是建立責(zé)任追究制度,。推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化,，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)那些片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、罔顧生態(tài)環(huán)境而盲目決策,，造成嚴(yán)重生態(tài)后果，或玩忽職守造成重大污染事件的官員,，須通過(guò)司法程序追究其法律責(zé)任,；要健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，推進(jìn)環(huán)境立法,、環(huán)境決策,、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域的公眾參與,，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),；要以行政合同購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，支持公益性環(huán)保組織開(kāi)展環(huán)保調(diào)研,、論證和生態(tài)評(píng)估工作,；要建立和完善環(huán)境保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)群眾對(duì)政府行為或企業(yè)行為的監(jiān)督和約束,。
構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制,。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈聚集要素鏈,，運(yùn)用科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè),、服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造,，使之更加符合生態(tài)建設(shè)的要求。要注重應(yīng)用導(dǎo)向,，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，完善生態(tài)文明科技創(chuàng)新成果機(jī)制，努力建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心,、工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室,，建成一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)地區(qū)交流合作,，引進(jìn)消化和吸收科技創(chuàng)新成果,，吸引各類生態(tài)創(chuàng)新資源向甘孜集聚,。
四、站在履職深度,，充分發(fā)揮人民政協(xié)在生態(tài)文明建設(shè)中的職能作用
在生態(tài)文明建設(shè)中，人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)獨(dú)具,，作用獨(dú)有,。要發(fā)揮大團(tuán)結(jié)功能，動(dòng)員和組織廣大政協(xié)委員自覺(jué)投身生態(tài)文明建設(shè),，團(tuán)結(jié)各界人士為生態(tài)文明建設(shè)共同奮斗,，切實(shí)為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮職能作用。一為決策協(xié)商作用,。加強(qiáng)與黨政部門(mén)溝通協(xié)調(diào),，密切與人大的聯(lián)系，充分運(yùn)用政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)直接參與黨政決策協(xié)商,、政協(xié)全會(huì)和常委會(huì)議等例會(huì)協(xié)商等多種途徑和形式,，就生態(tài)文明建設(shè)重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策的民主化,、法治化,、程序化。二為民主監(jiān)督作用,。強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí),，積極探索適合實(shí)際的民主監(jiān)督的途徑和方法，利用視察,、提案,、建議案、座談,、例會(huì),、評(píng)議等多種形式，敢道實(shí)情,，敢說(shuō)實(shí)話,，敢說(shuō)“不”字，敢諫諍言,，敢提批評(píng)性意見(jiàn),，使政協(xié)民主監(jiān)督與行政、法律,、輿論監(jiān)督相互促進(jìn),。三為建言資政作用。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)大局,，選擇重大問(wèn)題進(jìn)行超前調(diào)研,，抓住迫切需要解決的問(wèn)題進(jìn)行可行性調(diào)研,，針對(duì)深層次問(wèn)題進(jìn)行連續(xù)、跟蹤調(diào)研,，適時(shí)參政議政,、建言獻(xiàn)策。四為提案推動(dòng)作用,。政協(xié)參加單位,、委員要把提案作為建設(shè)生態(tài)文明的重要工作，既多提生態(tài)文明建設(shè)大局,、大事的提案,，多提破解建設(shè)生態(tài)文明難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的精品提案,，又堅(jiān)持把提案工作和調(diào)研,、視察、研討工作緊密結(jié)合起來(lái),，力求提案所提意見(jiàn),、建議和舉措具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性，努力促成提案成果轉(zhuǎn)化,。五為反映社情民意的橋梁作用,。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起了解和反映社情民意的責(zé)任，架起群眾與黨委,、政府間的連心橋,。尤其要把生態(tài)文明建設(shè)中帶有普遍性、預(yù)警性的問(wèn)題,，群眾反映強(qiáng)烈,、大多數(shù)人不贊成的問(wèn)題，以及少數(shù)人的真知灼見(jiàn)及時(shí)掌握起來(lái),，反映上去,，為黨政決策施政提供民情、民意,、民智依據(jù),。
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