在州十一屆人大五次會(huì)議上
州人大常委會(huì)主任 李康
2016年1月14日
各位代表：
我受州人大常委會(huì)委托,，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議,。
過去一年的主要工作
2015年,，在中共甘孜州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州人大常委會(huì)堅(jiān)持正確的工作方向，堅(jiān)持依法辦事的工作原則,，堅(jiān)持民主法治的工作主題,，圍繞中心，服務(wù)大局,，依法履職,，認(rèn)真完成州十一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)人大工作邁出新步伐,，取得新成效,。
一、加強(qiáng)立法工作,，推進(jìn)依法治州
依法治州,，立法先行。 2015年,，州人大常委會(huì)以新《立法法》頒布施行為契機(jī),，制訂了《甘孜藏族自治州立法程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范我州立法工作程序,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大主導(dǎo)、各方參與的立法工作格局,。常委會(huì)采取實(shí)地調(diào)研,、外出考察學(xué)習(xí)、組織開展立法研討會(huì),、建立州內(nèi)立法專家咨詢庫(kù),、邀請(qǐng)專家講座等辦法，努力提升民族自治立法水平,，立改廢釋并舉,，立法成為常委會(huì)工作的“重頭戲”。
為推動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng),，常委會(huì)扎實(shí)開展《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》制定工作,，這是我省民族地區(qū)第一個(gè)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面的立法項(xiàng)目，州委高度重視并納入2015年全州“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”內(nèi)容,。常委會(huì)先后十多次組織力量對(duì)《條例》（草案）進(jìn)行研究討論,，反復(fù)修改，特別是緊扣中央西藏工作座談會(huì)和省委藏區(qū)工作會(huì)議精神,，認(rèn)真吸納省人大民宗委和省政府有關(guān)部門意見,，并在《甘孜日?qǐng)?bào)》、州人民政府門戶網(wǎng)站上登載,，廣泛征求社會(huì)各界意見,，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟民族地區(qū)的成功做法和新鮮經(jīng)驗(yàn),，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行了三次會(huì)議審議。
為依法規(guī)范我州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,，常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)了《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例〉的補(bǔ)充規(guī)定》的立法工作,。《規(guī)定》直面全州城鄉(xiāng)環(huán)境問題,，從大處著眼,、從細(xì)處著手，進(jìn)一步明晰了公民義務(wù),、管理主體,，重點(diǎn)對(duì)犬只管理、經(jīng)幡懸掛,、機(jī)動(dòng)車停放,、宗教場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、臨街建筑物等群眾普遍關(guān)注的問題作出明確規(guī)定,，具有明顯的甘孜特色,。
為適應(yīng)氣象現(xiàn)代化發(fā)展需要，常委會(huì)制定了《甘孜藏族自治州氣象條例》,?！稐l例》堅(jiān)持氣象事業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性定位,，緊貼全州氣象災(zāi)害防御,、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、旅游業(yè)發(fā)展等實(shí)際需要,。為有效調(diào)動(dòng)群眾培育保護(hù)集體商品林的積極性，用法治的手段遏止,、打擊和震懾盜伐盜運(yùn)盜賣林木的違法行為,，常委會(huì)及時(shí)制定《甘孜藏族自治州集體人工商品林管理?xiàng)l例》，為全州依法管理集體人工商品林提供了法律支撐,。同時(shí),，根據(jù)國(guó)家取消有關(guān)行政審批權(quán)的規(guī)定，修訂了《甘孜藏族自治州草原管理?xiàng)l例》,。
配合省人大常委會(huì)來我州開展《四川省〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》,、《關(guān)于修改〈四川省村民委員會(huì)選舉條例〉的決定（草案）》和《四川省教育督導(dǎo)條例》的立法調(diào)研工作，同時(shí)還完成了《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》,、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法（草案）》,、《中華人民共和國(guó)境外非政府組織管理法(草案)》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》等征求意見工作，結(jié)合我州實(shí)際對(duì)上述草案提出了修改意見,。開展了《甘孜藏族自治州土地管理?xiàng)l例》前期立法調(diào)研工作,。頒布了《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字條例》,。
二、改進(jìn)監(jiān)督方式,，提升履職實(shí)效
常委會(huì)圍繞推動(dòng)州委重大決策部署貫徹落實(shí)和保證法律法規(guī)正確有效實(shí)施,，抓住事關(guān)全州改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，依法行使監(jiān)督職權(quán),，解決好監(jiān)督工作“最后一公里”問題，確保監(jiān)督落地,。一年來,，共聽取審議“一府兩院”18項(xiàng)工作報(bào)告，檢查4部法律法規(guī)實(shí)施情況,，開展27次專題調(diào)研活動(dòng),。
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會(huì)高度重視州十一屆人大四次會(huì)議通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況,，在調(diào)研的基礎(chǔ)上,，聽取了州人民政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，既充分肯定成績(jī),，鼓勁加油,，又要求州政府高度重視存在的困難和問題，確保會(huì)議批準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)全面完成,。7至9月,常委會(huì)深入部分縣（市）開展政府性債務(wù)專題調(diào)研工作,，對(duì)長(zhǎng)期以來政府累積各類債務(wù)進(jìn)行了調(diào)查摸底，分投向,、分類別,、分資金來源對(duì)債務(wù)情況進(jìn)行了全面詳實(shí)的了解，針對(duì)舉債不規(guī)范,、債務(wù)問題突出,、隱性債務(wù)規(guī)模偏大等問題，提出了“完善政府債務(wù)管理制度,，推進(jìn)科學(xué)化管理,；認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法舉債,；努力化解存量債務(wù),，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等要求。
（二）積極參與“十三五”規(guī)劃編制工作,。常委會(huì)高度重視“十三五 ”規(guī)劃編制工作,，深入各縣開展規(guī)劃編制前期工作調(diào)研，征詢駐州全國(guó),、省,、州人大代表及及社會(huì)各界對(duì)《十三五規(guī)劃綱要（征求意見稿）》意見,，及時(shí)將征集的130余條建議反饋州“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。配合省人大財(cái)經(jīng)委完成了“十三五”規(guī)劃綱要編制相關(guān)工作調(diào)研,。
（三）開展工業(yè)園區(qū)視察,，助推“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。10月,，由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，組織部分全國(guó)、省,、州三級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員,，對(duì)我州首個(gè)“飛地”工業(yè)園區(qū)——甘眉工業(yè)園區(qū)進(jìn)行視察，實(shí)地視察了兩個(gè)在建和兩個(gè)已投產(chǎn)項(xiàng)目,，聽取了園區(qū)管委會(huì)工作匯報(bào),，并與眉山市進(jìn)行座談，全面了解園區(qū)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理情況,。聽取和審議了州人民政府關(guān)于甘眉園區(qū)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理情況的報(bào)告,，形成了審議意見送州人民政府辦理。在深度分析園區(qū)發(fā)展前景和潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，形成專題材料報(bào)告州委,。
（四）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。針對(duì)我州安全生產(chǎn)存在的問題,，組織康定等6個(gè)縣（市）和州級(jí)部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行安全知識(shí)集中培訓(xùn)和考試,。協(xié)助省人大常委會(huì)來我州開展《安全生產(chǎn)法》和《四川省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查工作。
（五）開展審議意見和專題詢問問題落實(shí)情況“回頭看”活動(dòng),。2015年,，常委會(huì)對(duì)有關(guān)藏傳佛教事務(wù)條例、全州科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方面的兩個(gè)審議意見辦理情況進(jìn)行“回訪”,，督促相關(guān)部門抓好落實(shí),。2014年12月，常委會(huì)首次采取專題詢問方式,，對(duì)州國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行專題詢問，提出了整改意見,。常委會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)及時(shí)進(jìn)行交辦,，通過上門督查、電話了解,、聽取匯報(bào)等方式,，對(duì)被詢問部門的答復(fù)和承諾進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，詢問會(huì)提出的5個(gè)問題得以落實(shí),。
(六)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督,。常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》,，依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算,、審計(jì)工作,、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系,，健全政府性債務(wù)管理制度,，扎緊財(cái)政預(yù)算管理制度這道籬笆，責(zé)成有關(guān)方面對(duì)審計(jì)查出的問題認(rèn)真整改,、嚴(yán)肅問責(zé),。州人民政府就審計(jì)查出問題的糾正情況和處理結(jié)果向常委會(huì)作出報(bào)告。從報(bào)告情況看,，各被審計(jì)單位積極整改,促進(jìn)增收節(jié)支37232 萬元,，挽回和避免損失18305萬元。為加強(qiáng)人大對(duì)部門預(yù)算的審查與監(jiān)督,，規(guī)范部門預(yù)算行為,，2015年已將州級(jí)除涉密外的所有部門部門預(yù)算提交人代會(huì)審查。常委會(huì)還及時(shí)審查和批準(zhǔn)了州人民政府預(yù)算變動(dòng)和債券資金安排使用方案,。
（七）加強(qiáng)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),、司法公開、檢務(wù)公開監(jiān)督工作,。常委會(huì)對(duì)我州10個(gè)縣深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),、司法公開、檢務(wù)公開工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,，形成詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告,。省人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示：“人大履職調(diào)研可更務(wù)實(shí)，更超脫,，更易聽到真話,。甘孜州人大這份調(diào)研報(bào)告可為民族地區(qū)黨委科學(xué)決策、‘一府兩院’依法辦事提供參考”,。常委會(huì)聽取和審議了相關(guān)工作報(bào)告,，要求切實(shí)把公正司法作為生命線，用法治之光來凝聚正能量,，滿足全州人民新期待,。
(八)依法保護(hù)未成年人，改善未成年人保護(hù)狀況,。未成年人保護(hù)法是我國(guó)第一部保護(hù)未成年人權(quán)益的專門法律,，是保護(hù)未成年人合法權(quán)利的基本法。去年3月,，我們切實(shí)開展《未成年人保護(hù)法》執(zhí)法檢查,，推動(dòng)有關(guān)方面齊抓共管,、綜合治理，著力加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù),，依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪,，營(yíng)造關(guān)愛保護(hù)未成年人的良好社會(huì)環(huán)境。
（九）加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè),，提升人民群眾的依法調(diào)解意識(shí),。常委會(huì)對(duì)州內(nèi)8個(gè)縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，聽取和審議了州人民政府相關(guān)工作報(bào)告,，要求依法加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作,，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治,、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)中不可替代的作用,。
（十）對(duì)州內(nèi)天主教、基督教,、伊斯蘭教情況進(jìn)行調(diào)研,，促進(jìn)依法管理工作。常委會(huì)本著“尊重差異,、包容多樣,、共促和諧”的原則，對(duì)我州境內(nèi)天主教,、基督教,、伊斯蘭教現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，聽取和審議了州人民政府關(guān)于天主教,、基督教,、伊斯蘭教依法管理工作情況的報(bào)告，要求政府和相關(guān)部門及時(shí)采取措施,，依法加強(qiáng)和規(guī)范我州宗教管理事務(wù),，做到信仰上尊重、政治上團(tuán)結(jié),、管理上加強(qiáng),。
（十一）開展全州體育、文化工作監(jiān)督檢查,。3月,，常委會(huì)深入到州內(nèi)8個(gè)縣，實(shí)地調(diào)查了解體育工作的開展情況,，針對(duì)體育工作中存在的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)滯后,、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足,、體育專業(yè)人才及體育專職教師匱乏,、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題,，對(duì)下一步工作提出了要求。7月,，常委會(huì)對(duì)全州開展文化工作情況實(shí)地調(diào)研,，聽取和審議了州人民政府關(guān)于文化工作的情況報(bào)告，會(huì)議充分肯定了我州文化工作取得的成績(jī),，針對(duì)文化工作中存在的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)不健全,、文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)人才匱乏,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題提出了建議和要求,。
（十二）聚焦“三化聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。7月,，常委會(huì)對(duì)全州農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，聽取和審議工作報(bào)告,，要求政府充分發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、市場(chǎng)主體培育,、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全,、“三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展上進(jìn)一步加大工作力度,，努力實(shí)現(xiàn)全州農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。
8月,，常委會(huì)對(duì)全域化旅游推進(jìn)情況開展調(diào)研,，聽取和審議相關(guān)工作報(bào)告。針對(duì)存在的問題,，提出“改善基礎(chǔ)設(shè)施,，提升接待能力；拓展旅游產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)融合聯(lián)動(dòng),；圍繞扶貧攻堅(jiān)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,；堅(jiān)持依法治旅,，提升管理水平”等建議意見。
（十三）開展水電移民安置工作專題調(diào)研,。水電開發(fā)移民安置工作,，事關(guān)群眾切身利益和全州發(fā)展穩(wěn)定大局，代表關(guān)心、社會(huì)關(guān)注,。常委會(huì)在2012年對(duì)全州水電移民安置工作進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上,，再次組織有關(guān)部門赴大渡河、雅礱江流域?qū)嵉卣{(diào)查移民安置工作進(jìn)展情況,，走訪移民群眾廣泛聽取意見建議,，提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)先移民后建設(shè)原則,、探索完善符合我州實(shí)際的移民政策,、積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)做好過渡移民工作,、狠抓工程建設(shè)外部環(huán)境治理,、妥善解決小水電遺留問題、高度重視環(huán)境保護(hù)”等對(duì)策建議,。
三,、做好代表工作，發(fā)揮代表作用
州人大代表是州國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員,。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利,，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。做好常委會(huì)的工作,，離不開廣大代表的支持和參與,。
（一）加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。建立健全并認(rèn)真落實(shí)主任會(huì)議組成人員,、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度,。主任會(huì)議組成人員聯(lián)系275 名州人大代表，常委會(huì)委員聯(lián)系248 名州人大代表,。主任會(huì)議成員帶頭深入基層,，加強(qiáng)與農(nóng)牧民代表的聯(lián)系工作，如針對(duì)石渠縣農(nóng)牧民代表反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境與牧民生存發(fā)展矛盾突出的問題,，常委會(huì)開展專題調(diào)研,，向州委提出了石渠縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議意見，州委十分重視并積極采納,。
擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與,，去年先后邀請(qǐng)30多名代表列席常委會(huì)會(huì)議;邀請(qǐng)部分代表參與預(yù)算草案、計(jì)劃草案初步審查,。健全向代表通報(bào)常委會(huì),、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)重要工作情況制度，就有關(guān)工作征詢代表意見建議,。“一府兩院”密切與州人大代表的聯(lián)系,，積極回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。
（二）積極開展代表活動(dòng)。去年,，常委會(huì)先后組織州人大代表分3個(gè)視察組開展集中視察活動(dòng),，7名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，2名全國(guó)人大代表,、8名省人大代表、115名州縣（市）人大代表參加視察,，18個(gè)縣（市）人大常委會(huì)主任,、副主任參加交叉視察，形成《關(guān)于康定市飲用水水源地保護(hù)情況的視察報(bào)告》,、《關(guān)于石渠,、德格、白玉三縣農(nóng)村飲水安全工程集中視察的情況報(bào)告》,、《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和廣電工作的視察報(bào)告》等3份內(nèi)容翔實(shí)的視察報(bào)告,，體現(xiàn)了人大代表的情懷、責(zé)任與擔(dān)當(dāng),，如：代表們提出“農(nóng)村飲水安全工程是民心工程,，要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān),、竣工驗(yàn)收關(guān),，讓農(nóng)牧民群眾用上放心水”，“要將寺廟,、學(xué)校的飲水安全問題一并納入實(shí)施,，保障全民飲水安全”，“要進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率,、供水保證率和水質(zhì)合格率,，切實(shí)解決好農(nóng)牧民飲水安全‘最后一公里’問題”等建議，州委成鳴書記在視察報(bào)告上作出重要批示,。
去年10月,，常委會(huì)再次聚焦我州全域旅游發(fā)展，組織部分全國(guó),、省人大代表到瀘定,、丹巴、道孚,、雅江,、稻城五縣和海螺溝、亞丁景區(qū)管理局就我州全域旅游推進(jìn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,，就相關(guān)工作提出了對(duì)策和建議,。
（三）認(rèn)真辦理代表建議。州十一屆人大四次會(huì)議上，州人大代表共提出建議意見134件,。其中,，119件交由州政府辦理，15件交由州委相關(guān)部門辦理,。常委會(huì)確定《關(guān)于增加廣播電視村村通工程設(shè)備的建議》,、《關(guān)于解決農(nóng)友牌低速載貨車有關(guān)遺留問題的建議》和《關(guān)于加快民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議》等7個(gè)建議為重點(diǎn)建議，由7名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分頭督辦,。負(fù)責(zé)牽頭督辦的同志多次召集領(lǐng)銜代表和承辦單位商議,，研究制定督辦方案，明確辦結(jié)時(shí)限和要求,，多次與代表面對(duì)面溝通,。
截至2015年8月底，所有建議已全部辦理并答復(fù)代表,，一批代表和群眾關(guān)心,、關(guān)注的問題到解決，由“答復(fù)滿意”向“落實(shí)滿意”轉(zhuǎn)變,。
（四）扎實(shí)開展代表聯(lián)系寺廟僧尼和群眾工作,。去年，全州各級(jí)人大代表積極開展寺廟僧尼聯(lián)系活動(dòng),，14000余名代表聯(lián)系寺廟488座,，結(jié)對(duì)僧尼萬余名。常委會(huì)向州人大代表發(fā)放了履職登記表,、群眾工作廣覆蓋筆記,、聯(lián)系選區(qū)選民工作筆記，人大代表聯(lián)系群眾工作更加廣泛深入,。
（五）認(rèn)真組織代表培訓(xùn)活動(dòng),。去年，在州委的關(guān)心下,，在北京全國(guó)人大會(huì)議中心舉辦了為期5天的州十一屆人大代表專題培訓(xùn)班,，州人大代表、州縣人大機(jī)關(guān)干部共122人參加培訓(xùn),，開闊了眼界,，啟迪了思維，增強(qiáng)了履職意識(shí),。
（六）積極開展“精準(zhǔn)扶貧·人大代表在行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng),。甘孜州是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，是全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),。按照“人人參與扶貧攻堅(jiān)”的要求,，州人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶頭,，每人聯(lián)系1個(gè)貧困村，幫扶2-3戶貧困戶,。常委會(huì)機(jī)關(guān)及時(shí)選派3名黨員到高海拔地方擔(dān)任村支部第一書記,。全州兩名全國(guó)人大代表、26名省人大代表,、280余名州人大代表聯(lián)系結(jié)對(duì)貧困戶1000余戶,，凝聚起了扶貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)大合力。
去年,，常委會(huì)對(duì)人大代表在人代會(huì)期間和閉會(huì)期間兩方面的履職情況進(jìn)行考核,，進(jìn)一步督促人大代表充分發(fā)揮作用、認(rèn)真履行職責(zé),，283名州人大代表采取到會(huì)或書面形式向原選舉單位述職，接受了評(píng)議,。
四,、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好各項(xiàng)工作
做好民族地區(qū)人大工作,，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)定制度自信，在堅(jiān)持中完善,，在實(shí)踐中發(fā)展,，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。
（一）堅(jiān)決落實(shí)州委決策部署,，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。常委會(huì)堅(jiān)定不移地貫徹中央和省、州委關(guān)于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的系列重大決策部署,，堅(jiān)定不移做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作,。按照州委統(tǒng)一安排，常委會(huì)黨組成員常年深入我州邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和重點(diǎn)寺廟,，研究新情況,、發(fā)現(xiàn)新矛盾、解決新問題,，為維護(hù)全州社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn),。
（二）積極開展宣講活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)治藏方略,。去年,，中央召開第六次西藏工作座談會(huì)，提出了依法治藏的重大方略,；省委召開藏區(qū)工作會(huì)議,，進(jìn)一步分析形勢(shì),、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作出了加快推進(jìn)四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大部署,。按照州委安排,，常委會(huì)主任會(huì)議成員到各縣開展宣講活動(dòng)，推進(jìn)依法治理,，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安獻(xiàn)計(jì)出力,。
（三）依法行使選舉任免權(quán)。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一,，全年共召開6次常委會(huì)會(huì)議,，10次主任會(huì)議；共組織4個(gè)批次15人（次）擬提請(qǐng)任命人員的任前法律知識(shí)考試,，任命“一府兩院”工作人員44人次,，及時(shí)有效地落實(shí)州委的各項(xiàng)決定和工作部署。
（四)開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研,。去年6月,，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重大舉措,；11月,，省委召開人大工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)做好新形勢(shì)下全省人大工作作出了具體安排部署,。我們按照總結(jié),、繼承、完善,、提高的原則,，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研，主任會(huì)議組成人員帶隊(duì)深入基層,，實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況,，形成了調(diào)研成果。
(五)加大對(duì)外交往與工作交流力度,。為推動(dòng)我州人大工作發(fā)展與創(chuàng)新,，在州委的關(guān)心支持下，常委會(huì)組織各縣人大常委會(huì),、州級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,，赴省外兄弟民族地區(qū)學(xué)習(xí)考察民族立法、民族文化產(chǎn)業(yè),、宗教管理事務(wù)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)等方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法,，開闊了眼界，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn),，形成了成果,。常委會(huì)機(jī)關(guān)派員到各縣開展新《預(yù)算法》,、新《環(huán)保法》宣傳活動(dòng)，取得良好效果,。堅(jiān)持邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議,，認(rèn)真聽取他們的意見建議;縣鄉(xiāng)人大積極支持州人大常委會(huì)的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查,、立法調(diào)研,、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，有力推動(dòng)了人大工作整體水平的提高,。
（六)不斷加強(qiáng)自身建設(shè),。去年，常委會(huì)黨組根據(jù)省委,、州委的統(tǒng)一部署,，扎實(shí)開展“學(xué)習(xí)踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’，做‘忠誠(chéng)·干凈·擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹?rsquo;”主題教育,，并以“嚴(yán)”,、“實(shí)”二字為標(biāo)準(zhǔn)來考量和改進(jìn)人大工作：一是在依法履職上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實(shí)”,進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)揮人大作用與服務(wù)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，依法履職,、科學(xué)履職,、主動(dòng)履職,；二是在作用發(fā)揮上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實(shí)”,提倡“真履”,、 “敢履” 、“會(huì)履”,， 增加剛性手段,，確保人大監(jiān)督落地有聲；三是在代表工作上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實(shí)”, 走好群眾路線,，百姓的“關(guān)注點(diǎn)”成為人大代表的“發(fā)力點(diǎn)”,，人大工作更加接地氣、順民意,、聚民心,；四是在自身建設(shè)上體現(xiàn)“嚴(yán)”和“實(shí)”, 嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,。
常委會(huì)黨組始終把思想政治建設(shè)擺在首位,，結(jié)合湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和我省南充拉票賄選案深入開展反思討論活動(dòng)，強(qiáng)化黨紀(jì)國(guó)法意識(shí),，明晰法律與紀(jì)律的“高壓線”,，厘清公權(quán)與私利的“警戒線”，做到底線不丟,、紅線不越,。繼續(xù)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)作風(fēng),、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,。機(jī)關(guān)深入開展學(xué)法用法機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),，被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳命名為“四川省學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”,。
我們清醒地認(rèn)識(shí)到,，同全州改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，同人大代表,、人民群眾的期待相比,，常委會(huì)工作還存在諸多差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督工作的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn),，監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng),；二是立法工作還不適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)勢(shì)還有待進(jìn)一步彰顯,；三是人大在依法治州和藏區(qū)綜合治理中的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮,；四是代表活動(dòng)不夠豐富；五是對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng),。
2016年主要工作
2016年是本屆常委會(huì)履職的最后一年,，州人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)州委十屆八次全會(huì)提出的“圍繞同步全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長(zhǎng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵,，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事,，精心組織實(shí)施‘扶貧攻堅(jiān)、依法治州,、產(chǎn)業(yè)富民,、交通先行、城鄉(xiāng)提升,、生態(tài)文明建設(shè)’六大戰(zhàn)略”全州工作總體要求,，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，充分發(fā)揮監(jiān)督的保障和促進(jìn)作用,，充分發(fā)揮代表的影響和帶動(dòng)作用,，強(qiáng)化法治，依法履職,，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出新貢獻(xiàn),。
一、落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神,，做好新形勢(shì)下人大工作
把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省州委的決策部署上來,，全面貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議和州委有關(guān)文件精神，準(zhǔn)確把握人大工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù),，不斷推動(dòng)人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展,，著力構(gòu)建適合民族地方權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制,、議事程序和工作制度，使民族地方立法與改革發(fā)展決策相對(duì)應(yīng),、督促檢查與專項(xiàng)調(diào)研相配合,、重大事項(xiàng)決定與擴(kuò)大群眾參與相促進(jìn)、黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一,，切實(shí)增強(qiáng)圍繞全州工作大局推進(jìn)人大工作的意識(shí)和能力,，讓人大工作更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生,、服務(wù)穩(wěn)定,。
二、圍繞中心依法行權(quán),，用法治手段和法治力量助推“十三五”規(guī)劃和“六大戰(zhàn)略”實(shí)施
認(rèn)真貫徹落實(shí)州委十屆八次全會(huì)的各項(xiàng)工作部署,，在法治軌道上推進(jìn)美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與長(zhǎng)治久安,，充分發(fā)揮法治在發(fā)展民生穩(wěn)定中的引領(lǐng)推動(dòng)作用,。高度重視并切實(shí)做好立法工作成果運(yùn)用，善于運(yùn)用法治手段鞏固和擴(kuò)大全州發(fā)展民生穩(wěn)定成果,，用法治力量推進(jìn)“十三五”規(guī)劃和“六大戰(zhàn)略”的實(shí)施,。
進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo),、各方參與的立法工作格局,，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),，科學(xué)確定立法項(xiàng)目,，明確立法權(quán)力邊界,，確保依法依規(guī)行使立法權(quán),。做好州十一屆人大五次會(huì)議審議通過的各項(xiàng)法規(guī)的報(bào)批及頒布工作，服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
三,、注重履職創(chuàng)新，推進(jìn)剛性監(jiān)督手段常態(tài)化
2016年,，常委會(huì)要圍繞全州改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局,，把“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況、重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)展情況,、重點(diǎn)領(lǐng)域改革情況,、扶貧開發(fā)措施落實(shí)情況、依法治理推進(jìn)情況,、“六大戰(zhàn)略”實(shí)施情況等作為監(jiān)督重點(diǎn),，綜合運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告,、開展執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等形式開展監(jiān)督,，推行審議意見辦理情況提交常委會(huì)會(huì)議表決,、政府組成部門向常委會(huì)書面報(bào)告年度工作和“一府兩院”有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)制度，抓好會(huì)前深入調(diào)研,、會(huì)中認(rèn)真審議,、會(huì)后跟蹤督辦等三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，把督促整改與依法糾正結(jié)合起來,，督查督辦與依法辦理結(jié)合起來,，增加人大監(jiān)督的剛性和力度，推進(jìn)剛性監(jiān)督手段常態(tài)化,。加大對(duì)代表意見建議的督辦力度,，推動(dòng)辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，從“辦結(jié)率”向“辦成率”轉(zhuǎn)變,。
四,、依法行使選舉任免權(quán)，切實(shí)做好換屆選舉工作
堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一,，切實(shí)保障人大代表和常委會(huì)組成人員的知情權(quán),；完善擬任命人員任前法律知識(shí)考試制度，推行任職表態(tài),、頒發(fā)任命書等形式,；落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督,。
2016年,，州、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)人大將開展換屆選舉工作,，州、縣人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織,，依法加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況新問題，確保選舉依法按程序進(jìn)行,、確保選舉過程風(fēng)清氣正,、確保選舉結(jié)果人民滿意。要認(rèn)真落實(shí)省,、州委對(duì)人大工作的新要求,，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)和能力素質(zhì)建設(shè),，切實(shí)做好對(duì)新一屆人大代表的履職培訓(xùn),。
五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系
2016年,，是本屆州人大代表履職的最后一年，我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)思想建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè),，進(jìn)一步提升人大代表的履職能力和擔(dān)當(dāng)精神,，扎實(shí)開展“人大代表走基層”和“群眾奔小康·代表在行動(dòng)”等主題活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)基層人大的聯(lián)系和指導(dǎo),，發(fā)揮好全州各級(jí)人大的整體功能,。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)和人大干部隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)保障能力,。代表要有任期緊迫感,，敢擔(dān)當(dāng)、勤履職,、有作為,，通過調(diào)研、視察,、走訪,、代表接待日和公開聯(lián)系方式等形式，進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道,，真正成為州委各項(xiàng)工作部署的踐行者,，在推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的事業(yè)中彰顯人大代表的鮮明底色和價(jià)值追求,。
各位代表,，讓我們?cè)谥菸膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職,，扎實(shí)工作,， 在建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的新征程上交一份人民滿意的履職答卷!
