站在新起點 開啟新征程 努力建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜
中共甘孜州委書記 劉成鳴
（2016年1月15日）
各位代表,，同志們：
甘孜州第十一屆人民代表大會第五次會議,，經(jīng)過全體代表和與會同志的共同努力,，圓滿完成了各項議程,，即將勝利閉幕,。幾天來,，代表們承載著百萬甘孜各族兒女的重托與期盼,，以飽滿的政治熱情和高度的主人翁責任感,，聚民意,、匯民智,，謀實策、鼓實勁，展現(xiàn)出了良好的精神風貌和為全州人民負責的態(tài)度,，為推進甘孜州與全國,、全省同步全面建成小康社會，提出了許多有益的意見和建議,?？梢哉f，這次大會開得很圓滿,、很成功,，是一次民主團結(jié)、集思廣益的大會,，是一次謀劃小康,、凝心聚力的大會，是一次務(wù)實鼓勁,、催人奮進的大會,，必將極大地鼓舞和帶動全州人民以更加昂揚的姿態(tài)、堅實的步伐,，朝著同步全面建成小康社會的目標闊步邁進,。在此，我代表中共甘孜州委,，對大會的圓滿成功召開表示熱烈的祝賀!
各位代表,，同志們！
剛剛過去的五年,，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢,、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，州委團結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾,，認真貫徹落實中央治藏方略和省委“標本兼治,、長短結(jié)合、綜合施策,，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事”的藏區(qū)工作思路,，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，圓滿完成了“十二五”確定的各項目標任務(wù),，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、民生持續(xù)改善,、社會和諧穩(wěn)定的良好局面,。“十二五”時期,，全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%,，全社會固定資產(chǎn)投資累計達1900億元,，社會消費品零售總額年均增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%,，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長21.5%,，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯改善，打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ),。交通建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越,，亞丁機場建成通航，雅康高速（甘孜段）全面開工,，格薩爾機場已獲批準即將開工,；“新甘石”“川藏聯(lián)網(wǎng)”工程建成投運，解決了北部幾萬人用電問題,；水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,，尤其是農(nóng)村安全飲水問題得到有效解決；信息服務(wù)能力全面提升,，發(fā)展“瓶頸”制約極大緩解,，夯實了牢固的發(fā)展基礎(chǔ)。綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大,，旅游業(yè),、生態(tài)能源業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè),、特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)“四大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強,，中藏藥業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育了厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，大力推進藏區(qū)15年免費教育、包蟲病綜合防治,、地震災后恢復重建等工作,，貧困發(fā)生率從2010年的39.3%下降到2015年的16.8%，奠定了良好的民生基礎(chǔ),。全面推進依法治州戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，嚴格依法管寺管僧,，切實把甘孜各項事務(wù)管理納入法治化軌道,，確保了全州大局穩(wěn)定,，形成了濃厚的法治基礎(chǔ)。舉全州之力推進群眾工作全覆蓋,，黨群干群關(guān)系更加密切,，“和諧穩(wěn)定是福、分裂破壞是禍”的共識更加深入人心,，廣大群眾盼發(fā)展,、思發(fā)展的愿望更加強烈，齊心協(xié)力脫貧奔康的氛圍更加濃厚,，鞏固了廣泛的群眾基礎(chǔ),。切實加強干部隊伍建設(shè)，在艱苦復雜的反分維穩(wěn)和繁重的發(fā)展民生工作實踐中,，打造了一支政治立場堅定,、素質(zhì)優(yōu)良、作風硬朗,、敢打硬仗,、善打勝仗的干部隊伍，全州上下心往一處想,、勁往一處使,，匯聚了同步全面建成小康社會的強大合力，筑牢了可靠的干部基礎(chǔ),。
這些成績的取得,，是黨中央和省委堅強領(lǐng)導、關(guān)心支持的結(jié)果,，是全州各族人民同心同德,、奮力拼搏、真抓實干的結(jié)果,，更飽含著各級人大及其常委會,、全體人大代表和人大工作者的辛勤勞動和無私奉獻。這幾年來,，全州各級人大代表履職盡責,、勤勉務(wù)實，用工作實績回報選民,、惠及群眾,，用自己的模范行動詮釋人大代表這個光榮稱號。州十一屆人大常委會堅定不移地貫徹黨的基本路線,、州委決策部署和州十一屆人大歷次會議的各項決議,，緊緊圍繞全州工作大局，正確行使憲法和法律賦予的職權(quán),，立法抓“重點”,，監(jiān)督抓“熱點”,，視察抓“焦點”，檢查抓“難點”,，各項工作取得新進展,，人大事業(yè)邁出新步伐，在推進甘孜加快發(fā)展和長治久安的進程中發(fā)揮了重要作用,，作出了積極貢獻,，贏得了全州人民的信賴和尊重。對人大的工作,、代表的履職，州委是滿意的,，人民群眾是滿意的,，更得到了社會各界的廣泛認可。借此機會,，我代表州委,，向各級人大及其常委會、各級人大代表表示衷心的感謝并致以崇高的敬意,！
各位代表,，同志們！
站在新起點,，開啟新征程,。黨的十八屆五中全會指出，“到2020年全面建成小康社會,，是我們黨確定的兩個一百年奮斗目標的第一個百年奮斗目標,，‘十三五’時期是全面建成小康社會的決勝階段”。省委十屆七次全會指出,，到2020年與全國同步全面建成小康社會,，是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大任務(wù)，是譜寫偉大中國夢四川篇章必須肩負的歷史使命,。去年底召開的州委十屆八次全委（擴大）會議,，基于對中央、省委各類政策的準確把握,，基于對州情和發(fā)展環(huán)境的再思考再認識,，基于對民心民意的順應契合，審議通過了《中共甘孜州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,，向全州干部群眾發(fā)出了到2020年與全國,、全省同步全面建成小康社會的動員令，明確了未來五年全州的總體工作思路,，即緊緊圍繞同步全面建成小康社會這一目標,，突出脫貧奔康和長治久安兩個關(guān)鍵,，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實施扶貧攻堅,、依法治州,、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行,、城鄉(xiāng)提升,、生態(tài)文明建設(shè)六大戰(zhàn)略，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜,。這次人代會審議通過的甘孜州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要,，進一步細化、量化了未來五年我州經(jīng)濟社會發(fā)展,、實現(xiàn)脫貧奔康的具體目標,、任務(wù)和措施，只要我們堅定不移地踐行好州委“一個目標,、兩個關(guān)鍵,、三件大事、六大戰(zhàn)略”的工作思路,，不遺余力地把州委決策部署落到實處,，加快將宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為具體的“施工圖”，細化成思路,、細化成項目,、細化成措施，以勇于擔當?shù)呢熑胃?，奮發(fā)有為干工作,，腳踏實地抓落實，做到千斤重擔人人挑,、人人肩上有目標,，一級帶著一級干、干就干出成效來,，與全國全省同步全面建成小康社會的宏偉目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn),。
各位代表，同志們,！
奮斗目標已經(jīng)確定,，要實現(xiàn)這次代表大會通過的各項目標任務(wù)，關(guān)鍵在于落實,。希望各位代表帶頭宣傳貫徹好本次會議的指導思想,、目標任務(wù)和主要措施，把全州各族人民的思想和行動統(tǒng)一到本次會議確定的目標任務(wù)上來,，凝心聚力,，盡快掀起我州加快發(fā)展,、脫貧奔康、長治久安的熱潮,。希望全州各級人大和人大代表,，以高度的責任感、使命感和緊迫感,，依法履行職責,，全力做好各項工作，為確保甘孜與全國全省同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻,。
第一,，要堅持圍繞中心、服務(wù)大局,，努力在推進甘孜搶抓機遇,、加快發(fā)展上實現(xiàn)新突破。
圍繞黨委中心工作,、大局工作，充分發(fā)揮人大的優(yōu)勢和作用,，是人大工作必須始終堅持的一條基本原則,。對甘孜而言，“十三五”工作的總目標就是與全國全省同步全面建成小康社會,。但是,，各位代表要清楚地認識到，“底子薄,、不平衡,、欠發(fā)達”仍然是甘孜最大的州情，貧困“量大,、面寬,、程度深”仍然是甘孜最大的實際，反分維穩(wěn)形勢嚴峻復雜仍然是甘孜最大的問題,，尤其是進入“十三五”時期,，我州面臨脫貧攻堅、依法治州,、深化改革等多重任務(wù)疊加,，客觀上給我們工作帶來了新的挑戰(zhàn)，推動發(fā)展和改善民生的難度進一步加大,。要保持達到或高于全省平均水平的經(jīng)濟增長速度,，縮小與其他地區(qū)差距，任務(wù)很重,，壓力很大,，時間很緊,，但重任在肩，躲不過,，繞不開,，我們不能回避，必須迎難而上,，必須在確保社會大局穩(wěn)定的前提下,，做到發(fā)展能快就不要慢，能多快就多快,，切實形成加快發(fā)展,、脫貧攻堅的強勁勢頭，實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,。
各級人大組織,、人大代表要主動擔負起經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史重任，自覺把人大工作放到全州發(fā)展大局中去思考,、去研究,、去部署，在同步全面建成小康社會的實踐中履職盡責,、擔當奮進,。一要主動參與實踐。堅持問題導向,、發(fā)展導向,、民生導向，緊緊圍繞扶貧攻堅,、依法治州,、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行,、城鄉(xiāng)提升,、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略的實施，主動深入一線,，傾聽群眾呼聲,，查找發(fā)現(xiàn)問題，推動工作落實,，堅決做州委中心工作的“執(zhí)行者”,。二要積極建言獻策。緊緊圍繞州委“一個目標、兩個關(guān)鍵,、三件大事,、六大戰(zhàn)略”的總體工作思路，有重點,、有針對性地開展調(diào)查研究,、提出意見建議，為科學謀劃“六大戰(zhàn)略”提供決策依據(jù),。三要主動爭取支持,。充分發(fā)揮人大組織和人大代表聯(lián)系廣泛、精英薈萃的優(yōu)勢,，主動加強與社會各界的溝通銜接,，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展爭取政策、項目,、資金支持,；堅持走出去、引進來,，積極宣傳推介我州優(yōu)勢項目資源,，挖掘潛在的投資優(yōu)勢，主動加強與州內(nèi)外各種資源的對接聯(lián)動,，為甘孜經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力支撐,。
第二，要堅持依法履職,、高揚法治，努力在推進依法治州,、促進長治久安上做出新貢獻,。
國無法不治，民無法不立,。依法治國事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安,。近年來,，州委全面落實中央依法治藏重大方略和省委關(guān)于藏區(qū)依法治理的工作部署，始終把依法治州作為全局性戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓,，各級人大及其常委會,、人大代表積極參與法治建設(shè)，在調(diào)查研究,、執(zhí)法監(jiān)督,、普法宣傳、督促檢查等方面做了大量的工作，法治甘孜建設(shè)取得了顯著成效,，為全州社會大局和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ),。但是我們也要清醒地看到，立法工作弱,、法治環(huán)境差,、執(zhí)法水平低、普法效果差等問題在個別地方仍然比較突出,，這些都嚴重影響我州法治建設(shè)進程,，影響我州加快發(fā)展和脫貧奔康。依法治州任重道遠,，我們要按照中央依法治藏的總體要求,，堅定不移推進依法治州戰(zhàn)略，切實將藏區(qū)各項事務(wù)納入法治化軌道,，著力建立法治良序,，為全面建成小康社會營造良好法治環(huán)境、提供堅強法治保障,。
各級人大組織,、人大代表要主動擔負起推進法治甘孜建設(shè)的重要職責，立足本職崗位,，找準工作抓手,，全力推進依法治州戰(zhàn)略實施。一要善立良法,。堅持民生導向,、問題導向，依托民族區(qū)域自治法,，圍繞州委中心工作,，加強和改進立法工作，深入推進科學立法,、民主立法,，建立健全立法調(diào)研、起草,、論證,、協(xié)調(diào)和審議機制，著力增強立法的針對性,、及時性,、系統(tǒng)性、可操作性,，堅持把立法決策同改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策更加緊密地結(jié)合起來,，及時將行之有效的決策上升為地方性法規(guī)。二要監(jiān)督執(zhí)法。大力加強人大法律監(jiān)督,，督促依法行政,，切實維護公正司法，確保憲法,、法律得到有效遵守和執(zhí)行,，確保人民群眾合法權(quán)益得到有效維護。積極協(xié)助健全完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,，更好地促進“一府兩院”開展工作,。三要服務(wù)普法。大力弘揚憲法精神,，加強法治宣傳教育,，增強全民法律意識。要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和人民群眾這個“最大基數(shù)”,，積極開展和參與重大普法活動,，推動法律“七進”，深化寺廟法宣“四個一”活動,，強化普法工作的督促檢查,，推動全民學法、守法,、用法不斷取得新進展,。特別是人大代表要帶頭依法辦事，帶頭學法守法,，帶頭普法宣傳,，積極引導廣大群眾自覺遵守憲法和各項法律法規(guī)。
第三,，要堅持深入基層,、求真務(wù)實，努力在推動扶貧攻堅,、加快脫貧奔康步伐上展現(xiàn)新作為。
人大工作主體是代表,，人大工作開展靠代表,，人大工作水平看代表。目前,，全州有全國,、省、州,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表12000多名，代表們來自各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線,，遍布全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落,、牧區(qū)藏寨，具有最了解群眾需求,、知曉群眾愿望,、掌握基層實情的巨大優(yōu)勢。甘孜幅員遼闊,、條件艱苦,，縣、鄉(xiāng),、村距離較遠,，農(nóng)牧民居住分散，在宣傳黨的政策,、帶領(lǐng)群眾脫貧奔康,、加大法律法規(guī)普及等工作上難度較大，特別是我州還有1418個貧困村,、4.84萬戶貧困戶,、19.36萬貧困人口，是全國全省扶貧攻堅的重中之重,，更是最難啃的“硬骨頭”地區(qū)之一,。同步全面小康，必須依靠廣大人大代表的力量,。只要代表們?nèi)巳寺穆毐M責,，身體力行作好表率，千方百計抓好落實,，就一定能匯聚起美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)的強大正能量,！
各級人大代表要切實擔負起維護人民利益、表達人民意志的使命要求,，充分發(fā)揮連接黨委政府和人民群眾的橋梁紐帶作用,。一要當好政策方針的“宣傳員”。充分發(fā)揮融入群眾的優(yōu)勢,，運用通俗易懂的語言,，通過豐富多樣的形式，廣泛宣傳好中央,、省委,、州委的新精神新方針新政策，突出宣傳好全州近年來的新變化新氣象新成就,，重點宣傳好州委工作的新目標新任務(wù)新要求,，形成全州上下同心同德謀發(fā)展,、一心一意奔小康的良好局面。二要當好發(fā)展致富的“領(lǐng)頭人”,。未來五年,，我州將著力打造世界旅游目的地和全域旅游試驗區(qū)，加快建設(shè)高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè),，全力打造“一圈一帶一走廊”產(chǎn)業(yè)布局,，這蘊藏著很好的發(fā)展機遇，人大代表要在“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，積極主動作為,，爭做旅游發(fā)展的排頭兵，爭做種植養(yǎng)殖大戶,，爭做新型市場經(jīng)營主體,，爭做發(fā)展致富的能手，切實引領(lǐng),、帶動,、組織廣大群眾推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極增收致富,，實現(xiàn)脫貧奔康,。三要當好社情民意的“傳達員”。深入開展“走基層”“雙報到”活動,，帶頭參與同心同向,、“五二三”學教活動，主動幫扶困難群眾,、解決低收入群體社會保障等問題,，主動支持教育、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè),。多到尋常“百姓家”，多聽群眾“心里話”,，多看群眾“身邊事”,，多算群眾“生活賬”，真實體察民情,，廣泛集中民智,，充分反映民意，使黨委政府的決策更加符合人民群眾的期盼,、更能反映人民群眾的意愿。四要當好矛盾糾紛的“調(diào)解員”,。積極投身各項社會建設(shè)和社會管理,，及時發(fā)現(xiàn)資源開發(fā),、移民搬遷、涉法涉訴,、草場糾紛等領(lǐng)域潛在的社會矛盾,，多做解疑釋惑、理順情緒的工作,，多做協(xié)調(diào)關(guān)系,、化解矛盾的工作，有效引導人民群眾依法有序表達訴求,，著力維護社會大局和諧穩(wěn)定,。
第四，要堅持與時俱進,、開拓進取,，努力在提升人大工作能力和履職水平上取得新進展。
人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分,。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話,，深刻揭示了堅持和完善人民代表大會制度的根本要求和重點任務(wù)，具有很強的理論性,、戰(zhàn)略性,、針對性、指導性,，為做好新形勢下人大工作提供了基本遵循和科學指南,。去年11月，省委召開人大工作會議,，出臺了《中共四川省委關(guān)于進一步加強人大工作和建設(shè)的意見》,，對新形勢下全省人大工作進行了全面安排部署。新形勢新任務(wù),，既給人大工作提供了廣闊的舞臺,，又對人大工作提出了更高的要求。
各級人大常委會和人大代表要主動擔負起提高人大工作水平的責任義務(wù),，始終把加強自身建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓,，努力推動人大工作與時俱進、改革創(chuàng)新,。一要加強學習,。圍繞審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要的各項目標任務(wù)，緊密結(jié)合人大工作特點,、要求,、規(guī)律，組織常委會組成人員和人大代表加強學習,、增長本領(lǐng),，力求思想適應發(fā)展變化,、知識適應時代要求、能力適應工作需要,，不斷提高依法履職和推動科學發(fā)展的能力,。二要完善機制。主動適應新常態(tài),，積極做好監(jiān)督,、立法、決策等制度機制的廢,、改,、立工作，逐步建成內(nèi)容科學,、程序嚴密,、配套完備、有效管用的工作制度體系,，使人大工作更好地體現(xiàn)時代性,、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,。三要改進作風,。深入踐行“三嚴三實”要求，持續(xù)鞏固群眾路線教育實踐活動成果,，著力整治違反紀律規(guī)定行為,，弘揚求真務(wù)實精神，大興真抓實干之風,，努力建設(shè)勤廉雙優(yōu)的地方國家權(quán)力機關(guān),。四要做好換屆選舉。各級人大常委會要在同級黨委的領(lǐng)導下,，嚴格按照選舉法和有關(guān)法律的規(guī)定做好換屆選舉工作,，切實優(yōu)化代表和人大常委會組成人員比例結(jié)構(gòu)，注重人大干部隊伍的培養(yǎng),、提拔和交流,，保持人大工作始終充滿活力，不斷提高各級人大代表的素質(zhì)和履職能力,。
各位代表,，同志們！
人民代表大會制度是我國的根本政治制度,，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中地位重要,、作用特殊。各級黨委要一如既往地支持人大及其常委會依法開展工作,切實加強和改進對人大工作的領(lǐng)導,真正做到思想上重視,、工作上信任,、決策上尊重,，努力為人大工作創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。“一府兩院”要正確對待人大監(jiān)督,、自覺接受人大監(jiān)督、積極配合人大監(jiān)督,認真執(zhí)行人大的決議決定,依法向人大負責并報告工作,，積極向人大提供立法建議,，努力形成在黨領(lǐng)導下各司其職、團結(jié)協(xié)作的良好局面,。各級領(lǐng)導干部要加強同人大代表的溝通聯(lián)系,，積極參加人大組織的重要會議和活動，認真采納建議,，自覺接受監(jiān)督,，更加有效地改進和推動工作。各位代表要胸懷“人民選我當代表”的使命感,，更要增強“我當代表為人民”的責任感,，盡最大努力為群眾辦實事、做好事,、解難事,千方百計讓廣大人民群眾住上好房子,、過上好日子、養(yǎng)成好習慣,、形成好風氣,。
各位代表、同志們,！
重任在肩當奮進,，使命系身須圖強。站在新的歷史起點上,，我們肩負著時代賦予的重大責任,，承載著全州人民的殷切期盼。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,同心同德,、開拓創(chuàng)新,苦干實干,、銳意進取,不斷邁出加快發(fā)展和脫貧奔康的新步伐,為同步全面建成小康社會而努力奮斗!
值此猴年新春佳節(jié)和藏歷新年即將來臨之際，我謹代表中共甘孜州委,，向各位代表,，并通過你們向全州各族人民致以節(jié)日的問候！祝大家在新的一年里,，身體健康,，工作順利，闔家歡樂,，扎西德勒,！
