全會由州委常委會主持 州委書記劉成鳴作重要講話
全會認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神、省委十屆七次全會精神,，審議通過了《中共甘孜州委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》
中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議公報
（2015年12月22日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議21日至22日在康定舉行,。薛云麾 攝 中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議,，于2015年12月21日至22日在康定舉行,。
出席這次全會的有,，州委委員49人,，州委候補委員8人,。州紀委常委和有關方面負責同志,，以及州第十次黨代會部分基層代表列席會議,。
全會由州委常委會主持。州委書記劉成鳴作了重要講話,。
全會認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神,、省委十屆七次全會精神，審議通過了《中共甘孜州委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,。
全會聽取了州委常委會2015年工作報告,。一致認為，州委十屆六次全會以來,，在省委的堅強領導下,，州委常委會全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會,，中央第六次西藏工作座談會和省委十屆五次、六次、七次全會,，以及省委藏區(qū)工作會議精神,，始終堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實中央“依法治藏,、富民興藏,、長期建藏、凝聚人心,、夯實基礎”的治藏方略和省委“標本兼治,、長短結合、綜合施策,、攻心為上,，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事”的藏區(qū)工作思路，團結帶領全州各族干部群眾,，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，集中力量推進扶貧攻堅，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加力推進基礎設施建設,，采取務實舉措改善民生，謀劃推動重點領域改革,，全方位擴大開放合作,，大力加強黨的群眾工作，持續(xù)深入推進依法治州,，著力推進民主政治建設,，不斷提升黨的建設科學化水平，開創(chuàng)了科學發(fā)展,、和諧穩(wěn)定,、民生改善、生態(tài)良好,、民族團結,、黨建提升的良好局面。
全會高度評價“十二五”時期我州發(fā)展取得的重大成就,，認為過去五年是我州應對各種困難挑戰(zhàn),、推進加快發(fā)展很不平凡的五年，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,，州委團結帶領全州各族干部群眾，認真貫徹落實中央系列重大決策部署和省委藏區(qū)工作思路,，全面推進經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明建設和黨的建設,，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長,、民生持續(xù)改善,、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。“十二五”時期,，打下了堅實的經(jīng)濟基礎,，堅持把經(jīng)濟建設作為興州之要，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯改善,；建立了牢固的發(fā)展基礎,，交通、電力建設實現(xiàn)歷史性跨越,，水利,、通信等基礎設施全面改善；培育了深厚的產(chǎn)業(yè)基礎,，旅游業(yè),、生態(tài)能源業(yè),、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè),、特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)“四大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強，中藏藥業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，生態(tài)文明建設成效突出,；夯實了良好的民生基礎，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，大力實施民生工程,，全力推進扶貧攻堅，社會事業(yè)全面發(fā)展,，群眾生活水平和質(zhì)量明顯提升,；形成了濃厚的法治基礎，全面推進依法治州,，旗幟鮮明反對分裂,，加強寺廟依法管理，切實把各項事務納入法治化軌道,；鞏固了廣泛的群眾基礎,，舉全州之力推進群眾工作全覆蓋，黨群干群關系進一步密切融洽,，形成了民族大團結的良好局面,；筑牢了可靠的干部基礎,，堅持全面從嚴治黨，風清氣正,、崇廉尚實,、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)基本形成,。五年來發(fā)展的巨大成就,，為推動我州“十三五”時期加快發(fā)展、同步全面建成小康社會打下了堅實基礎,。
全會深入分析我州發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境,，提出了“十三五”時期我州發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中,、四中,、五中全會、中央第六次西藏工作座談會以及省委十屆六次,、七次全會和藏區(qū)工作會議精神,，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持發(fā)展是第一要務,，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，以維護祖國統(tǒng)一,、加強民族團結為著眼點和著力點，以改善民生,、凝聚人心為出發(fā)點和落腳點,，圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵,，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事,，精心組織實施“扶貧攻堅、依法治州,、產(chǎn)業(yè)富民,、交通先行、城鄉(xiāng)提升,、生態(tài)文明建設”六大戰(zhàn)略,，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜,，確保實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。
全會指出,，要實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會,，從根本上來說還是發(fā)展問題，必須積極應對我州發(fā)展存在諸多短板制約,、脫貧攻堅任務極其繁重,、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、全省各地競相發(fā)展的多重挑戰(zhàn),，充分利用中央,、省委的政策支持，切實發(fā)揮資源優(yōu)勢,，深入挖掘內(nèi)在潛力,，保持專注發(fā)展定力，緊緊圍繞中心工作,，始終做到轉變方式不偏離,、補齊短板不松勁、防范風險不懈怠,。
全會強調(diào),，推進全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保同步全面建成小康社會,，必須遵循以下原則：堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持把經(jīng)濟建設作為興州之要，堅持全面深化改革擴大開放,，堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展,，堅持將生態(tài)保護擺在更加突出的位置,，堅持黨的領導,。
全會在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，提出了“十三五”時期全州發(fā)展目標：保持達到或高于全省平均水平的經(jīng)濟增長速度,，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全省平均水平,；人民生活水平和質(zhì)量大幅提升,，全面消除絕對貧困，返貧率顯著降低,，貧困人口發(fā)展能力明顯增強,；生態(tài)建設和環(huán)境改善取得顯著成效，人居環(huán)境明顯優(yōu)化,，人與自然和諧發(fā)展的新格局基本形成,；重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破,，開放型經(jīng)濟新體制初步形成；依法治州的能力和水平不斷提升,，穩(wěn)藏興藏各項事業(yè)全面納入法治化軌道,；公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，各族群眾的精神文化生活更加豐富多彩,；群眾工作全覆蓋實現(xiàn)法制化,、常態(tài)化，黨的建設制度化水平顯著提升,。
全會指出,，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念,，切實增強加快發(fā)展的內(nèi)生動力,。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和重大項目建設需要,，培育壯大創(chuàng)新人才隊伍,，建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，積極鼓勵和支持創(chuàng)新,，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，堅持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，構建經(jīng)濟效益好、特色突出,、競爭力強的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局,。優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，強化旅游業(yè)帶動作用,，形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局,；加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，形成“一圈一帶一走廊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,；著力推進能源,、礦產(chǎn)、文化,、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快完善發(fā)展新體制，堅持向改革要動力,、向改革要活力,，深化經(jīng)濟體制、行政管理體制,、財稅體制,、國有企業(yè)和市場監(jiān)管體系改革,，推進要素配置市場化改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,。
全會指出,，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,，切實構建平衡發(fā)展總體格局,。深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化統(tǒng)籌,，完善機制,，著力實現(xiàn)東部率先發(fā)展、南部加快發(fā)展,、北部追趕發(fā)展,，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，夯實加快發(fā)展的“底部基礎”,。大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略,，推進“兩化”互動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做強縣城,，做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，做美村寨，加快推進高原特色城鎮(zhèn)化建設和幸福美麗新村建設,，努力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局,。堅持“兩手抓兩手都要硬”，積極推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚全州共識,，增強民族文化影響力，加強意識形態(tài)工作,，構建現(xiàn)代公共文化服務體系,，全面提升公民文明素質(zhì)。全力實施交通先行戰(zhàn)略,，圍繞“建設川西北區(qū)域性交通樞紐,，鐵路公路機場齊上,，構建進出順暢,、互聯(lián)互通、四通八達,、安全便捷的立體交通運輸體系”,，實施新一輪“交通建設三年集中攻堅”，為協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎設施保障,。
全會指出,，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),。要堅持綠色發(fā)展理念，切實凸顯生態(tài)文明建設后發(fā)優(yōu)勢,。圍繞建設綠色生態(tài)屏障,，積極主動實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。認真落實生態(tài)文明建設規(guī)劃,，切實推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動形成人與自然和諧共生發(fā)展的生態(tài)文明新格局。大力推進主體功能區(qū)建設,，加強森林,、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護,，深入落實草原禁牧休牧,、草畜平衡和基本草原保護制度，實施“山植樹,、路種花,、河變湖（濕地）”工程建設。提高資源利用效率,，實施能源和水資源消耗,、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的環(huán)境保護制度,，全面促進資源節(jié)約,、高效利用。建立健全防災減災綜合防治和指揮救援體系,，全面提高防災減災救災能力和水平,。
全會指出，開放是實現(xiàn)甘孜繁榮發(fā)展的必由之路,。要堅持開放發(fā)展理念,，切實推動全方位合作共贏。深化區(qū)域合作發(fā)展,，積極對接國家,、省的內(nèi)陸沿江開放戰(zhàn)略布局和國家對口支援部署，實施全方位,、多層次,、寬領域、互利共贏的開放合作，擴大甘孜對外知名度和影響力,。積極創(chuàng)建開放合作載體,，大力推動“飛地園區(qū)”建設，科學布局州內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū),，搭建極具影響力和示范帶動效應的開放合作平臺,，促進和擴大對外交流合作。創(chuàng)新對外開放體制機制,，健全招商引資機制,，加大招商引資力度，提高招商引資實效,，優(yōu)化投資促進機制,，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。
全會指出,，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,。要堅持共享發(fā)展理念，大力增進群眾福祉,。堅定不移實施扶貧攻堅戰(zhàn)略,，全面貫徹“六個精準”要求，大力實施“五個一批”扶貧攻堅行動,，認真落實10個扶貧專項方案,，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，全面落實扶貧開發(fā)攻堅目標,、任務,、資金、權責“四到縣”制度,，讓貧困群眾住上好房子,、過上好日子、養(yǎng)成好習慣,、形成好風氣,。推進基本公共服務均等化，增加公共服務供給,，建立符合實際,、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系,。大力發(fā)展教育事業(yè),，促進教育公平發(fā)展，提高教育教學質(zhì)量,。推進健康甘孜建設,，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系,，堅決打贏包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)。積極促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系,，拓寬群眾增收渠道，縮小收入分配差距,。完善社會保障制度,，提高社會保障水平，讓群眾共享改革發(fā)展成果,。
全會指出,，法治是經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實保障。要切實加強依法治州,，全面維護社會大局持續(xù)平穩(wěn)有序,。圍繞長治久安，實施依法治州戰(zhàn)略,，認真落實省委“1+5”系列文件精神,，將依法治州各項決策部署落到實處，積極構建辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序,。大力推進法治甘孜建設,，積極推進科學立法、嚴格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會,。加強宗教事務依法管理,，健全寺廟依法管理制度，進一步深化寺廟分類管理達標升級,，推進寺廟公共服務落實落地,，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持以維護祖國統(tǒng)一,、加強民族團結為著眼點和著力點,，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，積極構建立體化社會治安防控體系,，深入開展“愛國·守法·感恩·團結”主題宣傳教育,，強力遏制分裂滲透,，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
全會強調(diào),，各級黨委要深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識,，全面提升領導發(fā)展能力和水平，凝心聚力,、埋頭苦干,、攻堅克難。提升領導經(jīng)濟工作能力,，把中央和省委戰(zhàn)略部署與我州經(jīng)濟社會發(fā)展相結合,，進一步優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，建設滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍,。健全工作體制機制,，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,，完善經(jīng)濟決策制度,，確保經(jīng)濟健康運行、又好又快發(fā)展,。充分發(fā)揮社會各界力量作用,，調(diào)動一切積極因素，團結一切社會力量,，動員全州各族人民共同奮斗,。營造良好的發(fā)展環(huán)境，切實優(yōu)化政策環(huán)境,、服務環(huán)境,、人文環(huán)境，著力形成有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍,。深化黨風廉政建設,，堅持全面從嚴治黨，鞏固黨的群眾路線教育成果,，嚴格落實“三嚴三實”要求,，持續(xù)推進懲貪治腐、正風肅紀,、刷新吏治,，進一步推動形成風清氣正、崇廉尚實,、干事創(chuàng)業(yè),、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
全會強調(diào),，甘孜已經(jīng)站在新的歷史起點,，加快美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設到了一鼓作氣沖向終點的關鍵時刻,。全會號召，全州各級黨組織和廣大干部群眾要鼓足干勁,、狠抓落實,，團結拼搏、奮發(fā)有為,，千方百計把宏偉目標付諸行動,，把美好藍圖變成現(xiàn)實,，為同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻,！
