中央經濟工作會議在北京舉行
習近平李克強作重要講話
張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議
12月18日至21日,，中央經濟工作會議在北京舉行,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話,。 新華社記者蘭紅光攝
新華網北京12月21日電 中央經濟工作會議12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委,、國務院總理李克強,，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,，中共中央政治局常委,、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委,、中央書記處書記劉云山,，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山,，中共中央政治局常委,、國務院副總理張高麗出席會議。
習近平在會上發(fā)表重要講話,，總結2015年經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢,，部署2016年經濟工作,，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結構性改革,，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展,。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向,，具體部署了明年經濟社會發(fā)展重點工作，并作總結講話,。
會議指出,，今年以來，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務,，我們按照協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，貫徹落實去年中央經濟工作會議決策部署，加強和改善黨對經濟工作的領導,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，牢牢把握經濟社會發(fā)展主動權，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),，妥善應對重大風險挑戰(zhàn),，推動經濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展,。經濟運行總體平穩(wěn),，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好,，經濟保持中高速增長,，經濟結構優(yōu)化，改革開放向縱深邁進,，民生持續(xù)改善,，社會大局總體穩(wěn)定。今年主要目標任務的完成,，標志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官,，使我國站在更高的發(fā)展水平上。同時,，由于多方面因素影響和國內外條件變化,，經濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視,，采取有力措施加以化解,。
會議認為，認識新常態(tài),、適應新常態(tài),、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷,。必須統(tǒng)一思想,、深化認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來,。必須克服困難,、闖過關口，堅持辯證法,，一方面我國經濟發(fā)展基本面是好的,，潛力大，韌性強,，回旋余地大,，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結構性產能過剩比較嚴重,。這是繞不過去的歷史關口,，加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作,，就能順利過關,。必須銳意改革、大膽創(chuàng)新,，必須解放思想,、實事求是、與時俱進,，按照創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括,，在政策上作出前瞻性安排,，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲,，擴大有效供給,，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率,。
會議指出,，引領經濟發(fā)展新常態(tài)，要努力實現多方面工作重點轉變,。推動經濟發(fā)展,，要更加注重提高發(fā)展質量和效益,。穩(wěn)定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革,。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期,。調整產業(yè)結構,，要更加注重加減乘除并舉。推進城鎮(zhèn)化,，要更加注重以人為核心,。促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經濟和資源環(huán)境空間均衡,。保護生態(tài)環(huán)境,，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。保障改善民生,，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶,。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用,。擴大對外開放,，要更加注重推進高水平雙向開放。
會議強調,，推進供給側結構性改革,，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求,。
會議指出，明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,，也是推進結構性改革的攻堅之年,。做好經濟工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，加強和改善黨對經濟工作的領導，統(tǒng)籌國內國際兩個大局,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài),，堅持改革開放,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長,、調結構,、惠民生、防風險,，實行宏觀政策要穩(wěn),、產業(yè)政策要準、微觀政策要活,、改革政策要實,、社會政策要托底的總體思路，保持經濟運行在合理區(qū)間,，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn),，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結構性改革,，在適度擴大總需求的同時,，去產能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板,，提高供給體系質量和效率,，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能,，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善,，努力實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局,。
會議強調，明年及今后一個時期,，要在適度擴大總需求的同時,，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱,。第一,，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境,。積極的財政政策要加大力度,，實行減稅政策,，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時,，主要用于彌補降稅帶來的財政減收,，保障政府應該承擔的支出責任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境,，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長,，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結構,，完善匯率形成機制,。第二，產業(yè)政策要準,，就是要準確定位結構性改革方向,。要推進農業(yè)現代化、加快制造強國建設,、加快服務業(yè)發(fā)展,、提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點,。要堅持創(chuàng)新驅動,，注重激活存量，著力補齊短板,，加快綠色發(fā)展,，發(fā)展實體經濟。第三,，微觀政策要活,，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力,。要做好為企業(yè)服務工作,，在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環(huán)境,，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，保護各種所有制企業(yè)產權和合法利益，提高企業(yè)投資信心,，改善企業(yè)市場預期,。要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境,，破除市場壁壘和地方保護,。要提高有效供給能力,，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質量,，擴大消費需求,。第四，改革政策要實,，就是要加大力度推動改革落地,。要完善落實機制，把握好改革試點,，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索,，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘,，抓好改革舉措落地工作,，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感,。第五,，社會政策要托底，就是要守住民生底線,。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用,，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活,，保障基本公共服務,。
會議認為，明年經濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重,，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進,、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點,，主要是抓好去產能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板五大任務。
第一,，積極穩(wěn)妥化解產能過剩,。要按照企業(yè)主體、政府推動,、市場引導,、依法處置的辦法,，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜,、分類有序處置,，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系。要依法為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件,，加快破產清算案件審理,。要提出和落實財稅支持、不良資產處置,、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策,，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組,、少破產清算,，做好職工安置工作。要嚴格控制增量,，防止新的產能過剩。
第二,，幫助企業(yè)降低成本,。要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”,。要降低制度性交易成本,，轉變政府職能、簡政放權,，進一步清理規(guī)范中介服務,。要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費,，清理各種不合理收費,，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率,。要降低社會保險費,，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務成本,，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經濟讓利,。要降低電力價格,，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制,。要降低物流成本,，推進流通體制改革,。
第三，化解房地產庫存,。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,，通過加快農民工市民化，擴大有效需求,，打通供需通道,，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場,。要落實戶籍制度改革方案,，允許農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求,。要明確深化住房制度改革方向,，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向,，把公租房擴大到非戶籍人口,。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房,，成為租賃市場的房源提供者,，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略,，適當降低商品住房價格,，促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度,。要取消過時的限制性措施,。
第四，擴大有效供給,。要打好脫貧攻堅戰(zhàn),，堅持精準扶貧、精準脫貧,，瞄準建檔立卡貧困人口,，加大資金、政策,、工作等投入力度,，真抓實干，提高扶貧質量,。要支持企業(yè)技術改造和設備更新,，降低企業(yè)債務負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術改造投資能力,。培育發(fā)展新產業(yè),，加快技術、產品,、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新,。要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性,，推動形成市場化,、可持續(xù)的投入機制和運營機制。要加大投資于人的力度,，使勞動者更好適應變化了的市場環(huán)境,。要繼續(xù)抓好農業(yè)生產，保障農產品有效供給,，保障口糧安全,，保障農民收入穩(wěn)定增長，加強農業(yè)現代化基礎建設,，落實藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護和提高農業(yè)綜合生產能力以及農產品質量,、效益上,。
第五，防范化解金融風險,。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險,，做好地方政府存量債務置換工作,，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法,。要加強全方位監(jiān)管,，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治,，堅決遏制非法集資蔓延勢頭,，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線,。
會議強調，推進結構性改革,，必須依靠全面深化改革,。要加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進國有企業(yè)改革,，加快改組組建國有資本投資,、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革,。要加快財稅體制改革,，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系,、增強地方發(fā)展能力,、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題加快推進。要加快金融體制改革,，盡快形成融資功能完備,、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效,、投資者合法權益得到充分保護的股票市場,，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案；加快推進銀行體系改革,，深化國有商業(yè)銀行改革,，加快發(fā)展綠色金融。要加快養(yǎng)老保險制度改革,，完善個人賬戶,，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次,。要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，在保基本,、強基層的基礎上,，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題,。
會議指出,，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿優(yōu)進優(yōu)出,、積極利用外資,、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區(qū)及投資協(xié)定談判,、積極參與全球經濟治理等工作,。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權益,，高度重視保護知識產權,，對內外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實,，發(fā)揮好亞投行,、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地,。
會議強調,，要堅持瞄準全面建成小康社會目標，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務不放松,，科學確定經濟社會發(fā)展主要預期目標,，把握好穩(wěn)增長和調結構的平衡，穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策,，加大對實體經濟支持力度,。堅持大力推進結構性改革，著力解決制約發(fā)展的深層次問題,。堅持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升,。要用新思路新舉措深挖內需潛力，持續(xù)擴大消費需求,，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用,，深入推進新型城鎮(zhèn)化。要大力優(yōu)化產業(yè)結構,，加快推進現代農業(yè)建設,，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益。要加快形成對外開放新格局,，培育國際競爭新優(yōu)勢,。要推動綠色發(fā)展取得新突破。要保住基本民生,、兜住底線,。要健全督查激勵問責機制,，促進各方面奮發(fā)有為,、干事創(chuàng)業(yè)。
會議強調,，要堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則,，堅持解放和發(fā)展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向,，使市場在資源配置中起決定性作用,，是深化經濟體制改革的主線。要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性,，充分調動中央和地方兩個積極性,，注重調動企業(yè)家、創(chuàng)新人才,、各級干部的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。要提高輿論引導能力,，善于把握本質、主流和趨勢,，善于把握社會心理,，善于把握時、度,、效,，深度分析，主動發(fā)聲,，澄清是非,，更有針對性做好輿論引導工作。
會議號召,，這次中央經濟工作會議,，既是對明年經濟工作的全面部署，也是對推進結構性改革的重點部署,。各級領導干部務必把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，把握正確方向，腳踏實地推進,，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作不斷取得實實在在的成效,，推動實現更高質量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展。
中共中央政治局委員,、中央書記處書記,，全國人大常委會有關領導同志，國務委員,，最高人民法院院長,，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議,。
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志,，中央和國家機關有關部門主要負責同志,，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責同志，軍隊及武警部隊有關負責同志參加會議,。
