——《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》誕生記
□四川日報記者 梁現(xiàn)瑞 李淼
時針指向歷史性一刻：2015年7月8日下午,，省委十屆六次全會正式通過《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),，確保同步全面建成小康社會的決定》（以下簡稱《決定》）。
這是一份決戰(zhàn)沖鋒的動員令,。在奮力推進(jìn)“兩個跨越”,，全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，省委首次以全會形式部署扶貧開發(fā)并作出《決定》,，宣示推進(jìn)扶貧攻堅的信心和決心：動員各界力量,，匯聚八方智慧，在川山蜀水間奏響決戰(zhàn)小康的最強(qiáng)音,。
這是一張攻城拔寨的作戰(zhàn)圖,。為了近500萬貧困老鄉(xiāng)及時脫貧致富奔康，既摘“帽子”,，又拔“根子”,；既打牢“底子”，又拓寬路子,；既“造血”,，又“輸血”；既連片推進(jìn),，又精確制導(dǎo),，致富奔康路徑逐步清晰。
一份承諾莊重?zé)o比：
全面小康路上 不落下一個老鄉(xiāng)
史上最強(qiáng)“扶貧大會診”,，一竿子插到底,，為開出精準(zhǔn)脫貧良方，拿出最全面“體檢報告”
6月最后一夜,，丹巴縣二道橋村村民搶著按下電燈開關(guān),，天空首次被電燈點亮。
四川經(jīng)濟(jì)版圖上,，頭頂貧困村帽子的二道橋依然是個不折不扣的“暗點”,。放眼全省，“暗點”還有1萬多個,，還有497.65萬貧困人口,。這意味著，每13個老鄉(xiāng),，就有一人生活在貧困線下,。扶貧開發(fā)已是等不得,、拖不得、慢不得,。
讓小康陽光照亮每張面龐,。省委十屆三次全會已明確把扶貧攻堅列入全省八大重點工作。省委也莊嚴(yán)承諾：同步全面建成小康社會,，不落下一個地區(qū)一個民族,！
2015年，脫貧奔康進(jìn)入攻城拔寨沖刺期,，攻堅節(jié)奏驟然加速,。
小康路上，不落下一個老鄉(xiāng),。省委常委會決定,，召開省委十屆六次全會，高規(guī)格部署扶貧開發(fā)攻堅,，并作出《決定》,。重視空前，凸顯省委面對全面小康歷史重任的堅強(qiáng)決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng),。
精準(zhǔn)出拳,，首先是找準(zhǔn)“靶心”。全省貧困底數(shù)是什么,？近年來扶貧開發(fā)有哪些成效和做法,？貧困突出問題及主要特征是什么？只有將這些問號一一拉直,，才能拿出有力舉措,，精準(zhǔn)打向貧困“七寸”。
紙上得來終覺淺,，絕知貧困須躬行,。3月17日，省委常委會作出重大決定：集中開展扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研,。目的明確：看真貧,、摸實情、找問題,、想對策,。
春深景明時節(jié)，天府大地擂出扶貧最強(qiáng)鼓點——省委書記王東明,，省委副書記,、省長魏宏率先垂范，共38位省級領(lǐng)導(dǎo)和50位廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊奔赴四大片區(qū)88個貧困縣,，片區(qū)外有建檔立卡貧困戶的72個縣市區(qū)由所在市州負(fù)責(zé),，實現(xiàn)督查調(diào)研全覆蓋,，片區(qū)內(nèi)外同步同標(biāo)準(zhǔn)。
知政者在鄉(xiāng)野,。一個月時間里,，從秦巴老區(qū)到烏蒙腹地，從大涼山巔到雪域高原,，督查調(diào)研組用腳步丈量川蜀大地,、用真情感受百姓冷暖。
這是一次史上空前的川版“扶貧大會診”,，1380余名干部、200個組,，深入677個貧困村,，走訪貧困戶14700余人，召開村民座談會552次,，填寫調(diào)查表6000余份……規(guī)格之高,、人數(shù)之眾、覆蓋之廣,、督查之嚴(yán),，全省首次、開全國先河,。
為確保情況真實可靠,，按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)安排，省委扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事先專門編寫了《督查調(diào)研手冊》,，對督查調(diào)研流程,、方法、內(nèi)容作出明確細(xì)致安排,，比如,，樣本采用隨機(jī)抽取，單點調(diào)查走訪時間不少于兩天……
于是,，每到一地,，督查調(diào)研組都從全縣范圍隨機(jī)選擇貧困村，現(xiàn)場抽,，馬上走,，一竿子插到底，與貧困老鄉(xiāng)同處一個屋檐,，共坐一條板凳,。“家里年收入多少？”“致貧原因是什么,？”“有沒有幫扶人,？”“最急需解決的困難是什么,？”各調(diào)研組問老鄉(xiāng)、查資料,、填調(diào)查表,、開座談會、聽取當(dāng)?shù)貐R報,，拿到了第一手材料,。
這是對全省各地扶貧工作的大檢驗，是對扶貧戰(zhàn)略壓力的再傳導(dǎo),，更是對進(jìn)一步打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的再思考,。
滿褲腿的泥巴，換來沉甸甸收獲,。5月下旬,，88份詳實調(diào)查材料，加上匯總而成的全省扶貧開發(fā)工作全面“體檢報告”,，擺進(jìn)了省委常委會的會場,。精準(zhǔn)把脈，看到最窮有多窮,，摸清最難有多難,，才能開出祛病良方。這些帶著溫度的成果,，為《決定》起草掌握實際情況,、聚焦突出問題、增強(qiáng)措施針對性,，奠定了堅實的基礎(chǔ),。
一種力量四方聚匯：
不僅聽意見更要匯聚智慧和力量
三上省委常委會，傾聽所有省級部門,、21個市州,、88個貧困縣和黨外人士聲音，前后50次反復(fù)修改
7月8日中午,，省委常委會最后一次聽取起草組關(guān)于《決定》討論稿修改情況說明,。兩個月來，這已是《決定》第三次列入省委常委會議題,。重視程度,，可窺一斑?！稕Q定》起草,，更是一開始便在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。“要寫深，寫實,。”5月26日,，《決定》初稿出爐后，王東明書記專門作出重要指示,。習(xí)近平總書記在貴州召開座談會后,，他又就貫徹落實會議精神，進(jìn)一步突出“精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧”,，提出明確修改意見。
魏宏省長認(rèn)真審改《決定》稿,，要求對有關(guān)政策資金反復(fù)測算,，力求每一句話都務(wù)必科學(xué)務(wù)實見實效。
統(tǒng)籌黨的意志和人民的聲音,，咬定青山不放松,。從督查調(diào)研一線回來，起草組成員更感使命在肩,，60多個日夜傾情投入。
領(lǐng)會中央精神,，吃透“上情”,；咀嚼調(diào)研報告，摸透“下情”,；收集兄弟省市情況,，學(xué)習(xí)“左右”，梳理政策文件,，查閱各種資料,，研究攻堅舉措，起草組成員還融入了自己調(diào)研中的切身思考,，對一項項措施反復(fù)琢磨推敲,，為一處處文字不斷調(diào)整修改。
決戰(zhàn)小康,，必須集納各方智慧力量,。《決定》初稿形成后,，在17個直接相關(guān)部門先后3次小范圍征求意見,。隨后，又向21個市州,、88個貧困縣和所有省級部門廣泛征求意見,。各地各部門提出大量切中肯綮的意見建議，最終返回的意見材料摞起來足足1米多高。
6月29日,，王東明主持召開黨外人士座談會,，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的真知灼見,。
一次次用心傾聽,，與其說是征求意見，不如說是一場場智慧的向心聚集,，一股股力量的全面整合,，一次次戰(zhàn)略壓力的強(qiáng)力傳導(dǎo)。
7月10日,，一位全程參與了《決定》起草過程的起草組干部打開了他的電腦,，點開其中一個文件夾，“嘩啦啦”跳出50個版本的《決定》稿,，從“改1”到“改50”,，討論再討論，磨礪再磨礪,，起草工作一直沿著民主決策,、精益求精的軌道前行。
一種理念貫穿始終：
不求大而全 只講務(wù)實管用
采取超常舉措,，采用超常力度,，進(jìn)行超常整合，端出一桌“硬菜”,，精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，堅決啃下貧困這塊“硬骨頭”
決戰(zhàn)小康,，必須務(wù)求實效,。起草組一開始便明確“三不寫”原則：不管用的不寫，落不到實處的不寫,，以前新十年扶貧開發(fā)《綱要》已經(jīng)有的不寫,。
不說空話，直奔主題,。因此,，《決定》除了第一部分，基本沒有描述性語言,。“低保政策兜底一批”,、“實施藏區(qū)千人支教十年計劃”，這樣的標(biāo)題比比皆是,，直接以問題,、以手段切入，直截了當(dāng)明確該用啥辦法解決何種問題，針對性更強(qiáng),。
不說空話,，是為了拿出更多超常規(guī)舉措，為全面小康掃清障礙,。起草組成員透露,，《決定》就是要為全省貧困老鄉(xiāng)決戰(zhàn)小康量身定制一桌超常規(guī)“硬菜”?；{(diào)只有一個：精準(zhǔn),。
精準(zhǔn)，彰顯在既“見人”又“見事”,。“五個一批”精準(zhǔn)針對最貧困人口,，并在中央基礎(chǔ)上根據(jù)四川實際增加“災(zāi)后重建幫扶一批”；“解決九大問題”則瞄準(zhǔn)最突出問題,，采取針對性舉措,。 精準(zhǔn)，更彰顯在既解決“當(dāng)務(wù)之急”,，又籌劃“長遠(yuǎn)之謀”,。全面實施危房改造是為讓群眾住得安全，全面提升教育發(fā)展水平則是阻斷貧困代際傳遞的根本之舉,。
“硬菜”,，需要超常力度。“實施民族地區(qū)十五年免費教育計劃”,，僅此一項，全省每年就要拿出四五億元,。每一段文字背后,，都經(jīng)過細(xì)致測算，絕不信口開河,、絕不開空頭支票,。
“硬菜”，需要超常舉措,。“四個一批”,、“政策兜底”等具體方案中央還在制定，我省已提早拿出,，“增加貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)”更是在已有政策上的突破,。
“硬菜”，需要超常整合,。變政府“獨角戲”為政府,、行業(yè)、社會多聲部“大合唱”，構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局,，強(qiáng)化社會合力,，從“單兵作戰(zhàn)”到“全民皆兵”，才能攻堅拔寨,、所向披靡,。
《決定》更非孤立一環(huán)。推進(jìn)多年的新十年扶貧開發(fā)《綱要》是整體規(guī)劃和總藍(lán)圖,，剛剛實施的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》是法制保障和硬約束,，《決定》則是在此基礎(chǔ)上的行動指南和動員令。
《決定》誕生同時,，為推動做細(xì)落實,，我省還將集中出臺扶貧開發(fā)10個專項方案。它們一起形成“3+10”政策組合拳,，也共同構(gòu)成新階段省委推進(jìn)扶貧攻堅的總體設(shè)計和制度安排,。“以敢教日月?lián)Q新天的昂揚斗志，朝著既定目標(biāo)堅定前行,，晝夜兼程,、拼搏實干，奮力奪取扶貧攻堅全面勝利,。”省委十屆六次全會決戰(zhàn)小康的隆隆戰(zhàn)鼓,，在廣袤蜀鄉(xiāng)果斷奏響。
一個精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)“窮根”的《決定》,，一個拿出整套超常規(guī)舉措的《決定》,，一個最廣泛動員全社會的《決定》，必將統(tǒng)一全省上下認(rèn)識和行動,，匯聚起推進(jìn)“兩個跨越”,、譜寫中國夢四川篇章的奮進(jìn)力量！
