5月27日,，全省幸福美麗新村建設(shè)推進(jìn)工作會在成都舉行，參會代表認(rèn)真聆聽發(fā)言,，吸取新村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。
記者 何海洋 攝
制圖/龔武
5月27日召開的全省幸福美麗新村建設(shè)推進(jìn)工作會議,，再次吹響了我省新農(nóng)村建設(shè)的沖鋒號。幸福美麗新村建設(shè)有哪些重點(diǎn)任務(wù),？推進(jìn)過程中的難題如何破解,？如何確保始終沿著正確的方向推進(jìn)？本報(bào)記者第一時(shí)間為您展讀會議傳遞的重要信號,。
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會議提出,，要全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升,、舊村改造,、環(huán)境整治和文化傳承 “五大行動”，以“五大行動”為重要抓手,，落實(shí)好幸福美麗新村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),。與會代表認(rèn)為，幸福美麗新村是個(gè)系統(tǒng)工程,，牽涉農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民,，不找準(zhǔn)牛鼻子不好整,。“五大行動”就抓住了牛鼻子。
實(shí)施“五大行動”落實(shí)新村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
●扶貧解困行動是新村建設(shè)的首要任務(wù)
●新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐,，只有農(nóng)業(yè)還不夠,。要全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動，特別要引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng),，推動企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展
全面實(shí)施扶貧解困行動,，全力以赴幫助貧困群眾致富奔小康是新村建設(shè)的首要任務(wù)。“農(nóng)村是全面建成小康社會的短板,，貧困地區(qū)則是短板中的短板,。”省委農(nóng)工委副主任劉鐵認(rèn)為，會議明確的“首要任務(wù)”很有針對性,，當(dāng)下就是要打一場以新村建設(shè)帶動扶貧攻堅(jiān)的決勝戰(zhàn),。
會議對扶貧攻堅(jiān)的方向和方式做了進(jìn)一步明確。要抓好“四大片區(qū)”扶貧,。資金,、項(xiàng)目集中向?yàn)趺缮絽^(qū)、秦巴山區(qū),、高原藏區(qū),、大小涼山彝區(qū)等連片貧困地區(qū)傾斜，加大投入,，綜合開發(fā),，整村推進(jìn)，確保建設(shè)一個(gè)新村,，實(shí)現(xiàn)一村脫貧,，帶動整村致富。要優(yōu)先解決好貧困群眾的住房和長遠(yuǎn)生計(jì)問題,，堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,。
“精準(zhǔn)扶貧好。”涼山州普格縣委書記劉長猛介紹,，該縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧一年,，已讓4000人成功脫貧。“我們?yōu)槊恳粦舳贾贫嗣撠氁?guī)劃,，缺房的建房,、缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、缺水電接入管網(wǎng)……比起原來‘下大包圍’更能集中資源,，發(fā)力點(diǎn)也更精確,。”
與會者尤為關(guān)注新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會議提出,，要全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動,，不斷夯實(shí)新村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，要推進(jìn)規(guī)模化種養(yǎng),、加強(qiáng)信息化建設(shè),、更加注重品牌打造。
自貢市榮縣縣長韓明祝鎖定的關(guān)鍵詞是“推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)”,，“只有規(guī)模化才能引來龍頭企業(yè),，才能實(shí)現(xiàn)一,、二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合,。”成都市蒲江縣縣長劉剛表示,，“蒲江米花糖”之外，蒲江還必須創(chuàng)出更多品牌,，走標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化,、品牌化之路,，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
會議還提出實(shí)施舊村改造行動,，整體提升村莊建設(shè)水平,，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施,；全面實(shí)施環(huán)境整治行動,，切實(shí)提升農(nóng)村生活質(zhì)量；全面實(shí)施文化傳承行動,，建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村”,。
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會議提出，要以全面深化農(nóng)村改革為動力,，著力破除幸福美麗新村建設(shè)的體制機(jī)制障礙,。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制,、創(chuàng)新社會服務(wù)機(jī)制和鄉(xiāng)村治理機(jī)制,，更好地服務(wù)和推動幸福美麗新村建設(shè)。與會代表認(rèn)為,，只有深化改革,，破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,，真正做到“業(yè)興,、家富,、人和、村美”,。
創(chuàng)新“四大機(jī)制”破解新村建設(shè)的深層次矛盾
●做好“土地”這篇文章,，加快土地確權(quán)頒證，推動有序流轉(zhuǎn)
●逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制,，讓農(nóng)村群眾有幸福感、獲得感
四川新一輪農(nóng)村改革的主攻方向是以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn),，做好“土地”這篇文章,，加快土地確權(quán)頒證，推動有序流轉(zhuǎn),。“下一步,，我們要把前期確權(quán)頒證的成果真正轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。”在內(nèi)江市委書記彭宇行看來,，確權(quán)頒證只是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)工作,，“要讓本本釋放能量，還需要加速推進(jìn),。”
新村建設(shè),，錢從哪里來？
創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制備受關(guān)注,。會議要求,，要整合提高財(cái)政資金使用效益，引導(dǎo)社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè),，倡導(dǎo)廣大農(nóng)民自力更生,、艱苦奮斗。韓明祝認(rèn)為,，創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制,，關(guān)鍵在發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動作用。
新村建設(shè)不光“硬件”要提升,，“軟件”也要同步跟上,。會議明確提出，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制,，讓農(nóng)村群眾有幸福感,、獲得感。自貢市委副書記譚豹對會議提出的“積極引進(jìn)社會化服務(wù)”很感興趣,，“完全可以和政府公共服務(wù)形成互補(bǔ)——政府保障最基本服務(wù),、為貧困人群托底，社會化服務(wù)則滿足新村人群多樣化需求,。”成都市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長陳建輝也提出,，可加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合,、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
對鄉(xiāng)村治理機(jī)制,，會議提出要抓住基層黨組織建設(shè)這個(gè)核心,，積極擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村社會治理,。
譚豹聽出兩點(diǎn)“訣竅”：一是堅(jiān)持“老百姓自己的事情要自己說了算”,，用村規(guī)民約等方式，實(shí)現(xiàn)自我管理,、自我服務(wù),；同時(shí)發(fā)揮基層黨組織作用，把村民團(tuán)結(jié)起來,、把好方向,。樂山市夾江縣委書記廖克全認(rèn)為，農(nóng)民住進(jìn)新居,，居住條件“城市化”,，但生活習(xí)慣卻還“農(nóng)村化”。“可以開展法治新村建設(shè),、文明創(chuàng)建等活動,，引導(dǎo)農(nóng)民自治，健全社區(qū)管理和服務(wù),。”
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我省農(nóng)村區(qū)域廣闊,、類型復(fù)雜，而建設(shè)幸福美麗新村又涉及方方面面,。如何才能因地制宜,、因勢利導(dǎo)，確保始終沿著正確的方向前進(jìn),？與會代表很關(guān)注,。會議梳理出4個(gè)關(guān)系全局的重大問題：解決好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題；解決好“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”同步推進(jìn)的問題,；解決好新村建設(shè)中新建,、改造與保護(hù)的問題；解決好黨政引導(dǎo)與發(fā)揮農(nóng)民主體作用的問題,。
解決“四大問題”確保新村建設(shè)的正確方向
●要把工業(yè)和農(nóng)業(yè),、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃
●從不同地方實(shí)際出發(fā)，宜建則建,、宜改則改,、宜保則保
會議提出，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè),、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局,、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化和新村建設(shè)是一個(gè)問題的兩方面,，“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必然要思考農(nóng)村統(tǒng)籌問題,。”他建議,，不填塘、不挖山,、少砍樹，依山就勢建村,，就是留住農(nóng)村特點(diǎn)的最好方式,。
對于人的問題，會議提出,，要解決好“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”同步推進(jìn)的問題,，解決好黨政引導(dǎo)與發(fā)揮農(nóng)民主體作用的問題。在不少與會代表看來,，前者關(guān)注的是人文精神的培養(yǎng)教育,，后者則關(guān)注農(nóng)民參與程度。
對“人的新農(nóng)村”,，雅安市天全縣委書記趙昌林尤為推崇,。他認(rèn)為，新農(nóng)村不單單是建新房子,，更是新風(fēng)尚,、新精神的“建設(shè)”過程，“沒有后者,，新村建設(shè)不完整,。”也有與會代表提出，有沒有人跳壩壩舞,，可成為新村建設(shè)是否注重“人”的一個(gè)指標(biāo),。有人跳壩壩舞，則說明該村住房等生存問題基本解決,，更高的交流,、娛樂等精神層面需求也得到有效滿足。“幸福美麗新村建設(shè),，農(nóng)民才是主人,。”在達(dá)州市大竹縣委書記何洪波看來,，幸福美麗新村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，從最初的規(guī)劃開始,，就要讓農(nóng)民參與進(jìn)來,，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性。如何讓農(nóng)民參與進(jìn)來,？他認(rèn)為,，政府不能大包大攬、大拆大建,，而是要引導(dǎo)為主,，做出科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)行合理的布局,，引入適宜的產(chǎn)業(yè),。
新村怎么建也備受關(guān)注。會議提出,，新建,、改造、保護(hù)是我省新農(nóng)村建設(shè)的三種基本形式,，必須整體上把握“建,、改、保”的關(guān)系,，從不同地方實(shí)際出發(fā),，宜建則建、宜改則改,、宜保則保,，實(shí)事求是地推進(jìn)。
樂山市犍為縣就提出,，不搞“一刀切”,，既允許新建規(guī)劃點(diǎn)的原有農(nóng)房進(jìn)行改造提升，又在改造點(diǎn)具備條件的地方規(guī)劃新建區(qū)域,，全縣新建與改造互為融合聚居點(diǎn)占建成總數(shù)的45%,。何健認(rèn)為，只有有機(jī)處理好新建,、改造,、保護(hù)的關(guān)系，才能保留下歷史的脈絡(luò),，才能保存不同時(shí)代的歷史文化建筑,。“宜建則建、宜改則改,，比大拆大建更有實(shí)效,。”趙昌林認(rèn)為,，有限的資金投入可以讓更大范圍人群改善居住條件。
（記者 董世梅 熊筱偉 王眉靈）
