編者按
5月20日《人民日報》第19 版(民主政治周刊)，刊發(fā)反映我州厲行法治,、依法治州的文章《甘孜：法治呵護幸福的格?；ā罚緢笕霓D(zhuǎn)載，以饗讀者。
■ 徐雋
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占四川省面積近1/3的甘孜藏族自治州，近年來厲行法治,、依法治州，把各方面工作納入法治軌道,，探索出一條民族團結(jié),、科學發(fā)展、社會和諧的新路徑,。
5月,，川西高原璀璨的季節(jié)，格?；ㄈ缂s來到草原,，為人們帶來美好的時光。
在康定的情歌廣場上,，江巴達吉和來自世界各地的游客跳起歡樂的鍋莊,；遠在200多公里外的道孚縣前進一村黨支部書記春蓮，正為村民布置婚禮殿堂,；爐霍縣司法局干部擁青青初第一次走上講堂,，為孩子們宣講生活中的法律；瀘定縣團結(jié)村的村主任周祖祥把村民大會討論修改的村規(guī)民約貼在墻上……
大美甘孜,，團結(jié),、幸福、和諧就像格?；?，布滿整個草原。
法治是解決社會復雜矛盾的良方
時光倒轉(zhuǎn)到3年前,。2012年1月23日,，農(nóng)歷大年正月初一，在甘孜藏族自治州爐霍縣,，發(fā)生一起嚴重的打砸搶暴力事件,，震驚國內(nèi)外。
“一時的平暴治亂容易,，如何實現(xiàn)藏區(qū)長治久安才是擺在黨委政府面前的一道難題,。”事件發(fā)生后，甘孜州委書記胡昌升走遍甘孜州325個鄉(xiāng)鎮(zhèn),。他發(fā)現(xiàn),，鄉(xiāng)村干部作用發(fā)揮差、基層穩(wěn)定隱患多,、農(nóng)牧民群眾民生改善難,，是鄉(xiāng)村基層治理的疑難雜癥，其中,，群眾法治意識淡薄,、依法管寺乏力尤其突出。
“大量案件由民間調(diào)解解決,，司法機關(guān)難以介入,，可一些調(diào)解內(nèi)容明顯違法，比如賠償土地,、將當事人驅(qū)逐出所居住的鄉(xiāng)村等,。甚至一些刑事案件，也不走司法程序,。”甘孜州中級人民法院辦公室副主任倪虎說,。
“因邊界地區(qū)草場、林權(quán),、蟲草資源等糾紛引起的群體性事件時有發(fā)生,。強攬工程、強行務工,、強買強賣等違法行為經(jīng)常出現(xiàn),。”甘孜州委政法委副書記董鄧康說。
“當時,，甘孜州的大貨車幾乎都沒有掛牌照,，強行上路，總數(shù)達2.79萬輛,，這在全省都出了名,。”甘孜州公安局常務副局長王建介紹，“在處理道路交通事故時,，漫天要價的現(xiàn)象特別嚴重,，有的村民糾集親戚朋友上百人前來討價還價。”
“復雜矛盾的交織,，使我們越來越感到,，長效推進發(fā)展、民生,、穩(wěn)定,，必須堅持用法治思維和法治方式解決面臨的各種問題，必須堅持用法治來保駕護航。”胡昌升說,。
2013年,，黨的十八屆三中全會強調(diào)“推進法治中國建設(shè)”，四川省啟動了依法治省工作,，甘孜州提出了法治甘孜建設(shè)目標,，在州縣兩級成立了領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。一場轟轟烈烈的法治建設(shè)在川西高原展開,。
以前遇事纏政府,，現(xiàn)在遇事找法律
“建設(shè)法治甘孜，關(guān)鍵是要把法治精神,、法治意識,、法治觀念熔鑄到人們頭腦中，體現(xiàn)于人們?nèi)粘Ｐ袨橹小?rdquo;甘孜依法治州領(lǐng)導小組辦公室副主任夏永智說,，2014年,，甘孜加大普法宣傳力度，著力推動全民法治意識普遍提高,。
“普法工作搞了近30年,，為什么群眾法治意識還很欠缺？因為普法形式單一,、內(nèi)容抽象,。”甘孜州司法局副局長扎西彭措說，“如果這一輪普法還是擺擺展臺,、發(fā)發(fā)材料,，效果也好不到哪里去。”
為了使法律知識真正深入人心,，全州各地結(jié)合實際創(chuàng)新普法形式,。“閑雜瑣事不結(jié)伙，大小事務都依法,。滋事上訪不參與,，遇事靠法來斷它。宗教政策規(guī)章好,，愛國愛教愛大家……”道孚縣漢藏雙語法治宣講隊員的“脫口秀”幽默風趣,，把愛國守法感恩團結(jié)的理念送進千家萬戶。
“我們開設(shè)了法治培訓班,，對曾有過偷牛盜馬,、聚眾賭博、放高利貸等違法犯罪行為的人員開展法治教育,。”道孚縣委書記蒲永峰說,。
“在州委常委會和州政府常務會前,，與會同志堅持用半小時統(tǒng)一學習法律。”甘孜州政府法制辦副主任胥曉莉說,。
普法的對象,，決定了普法的形式和內(nèi)容。對寺廟的僧尼而言,，要打動他們,，首先要了解他們,。
“法律是僧尼的第一戒律,。佛教歷來重視教育信徒遵守國家的法律法規(guī)，佛陀特別教導佛家弟子‘不漏國稅,，不犯國制’,。宗喀巴大師在《菩提道次第廣論》中強調(diào)‘殺人及自殺者同犯殺生罪’……”2014年以來，胡昌升多次到寺廟講“法”,，當然,，這個“法”，是用“佛法”闡釋國家法律法規(guī),。情理法并舉,，情到了，理和法就更容易到了,。
“如果觸犯了國家的法律法規(guī),，不僅要受到法律的制裁，還要背負佛教的戒罪,。”壽靈寺格西莫巴澤仁聽了州委書記講法后說,。
每一起案件都是一部活生生的普法教材。為了使牧區(qū)群眾從每一起司法案件中都感受到公平正義,，自覺選擇走法律途徑維護自身合法權(quán)益,，甘孜法院用流動審判的方式普及法律知識、傳播法治理念,。
“一個國徽,、4條凳子，組成了草原上的法庭,。每一次開庭,，都有許多牧民圍攏過來旁聽，漸漸的,，牧民眼中流露的不再是好奇,，而是信任。”倪虎說,。
經(jīng)過一年多的努力,，群眾法治意識普遍提高,，遇事找法、化解矛盾靠法的觀念不斷增強,。
“以前,，村民參加非法集資，錢收不回來,，就聚集在政府門口,，纏著政府解決。如今再遇到這種情況,，村民都是派代表到成都請律師,。”道孚縣八美鎮(zhèn)鎮(zhèn)長索郎多吉說。
剛?cè)岵?，迎來基層社會的法治良?/strong>
鄉(xiāng)村是基層,，也是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村實現(xiàn)法治良序,，社會才能實現(xiàn)長治久安,。
2012年以來，甘孜州結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,，提出“群眾工作全覆蓋”,，全州5.39萬名公職人員，與21.31萬名農(nóng)牧民群眾“結(jié)對認親”,，登門走訪770多萬人次,，在幫助群眾解決困難問題和化解矛盾糾紛的同時，宣講法律知識,、黨的方針和國家政策,。
夏永智結(jié)對認親的“親戚”手術(shù)前與醫(yī)生發(fā)生沖突，鬧得很大,，他趕到醫(yī)院了解情況,。原來，說好的手術(shù)時間被推遲了,，“親戚”認為是醫(yī)院故意訛錢,。其實是病人血紅蛋白指標不合格，得先輸血,。經(jīng)過夏永智的一番講解,，誤會和矛盾化解了。出院時,，夏永智還給“親戚”介紹醫(yī)保政策,，幫助他報銷醫(yī)藥費。
在夏永智看來,，與“親戚”建立的良好信任關(guān)系,，既是群眾工作的基礎(chǔ),，也是成效。
群眾在基層,，大量的事務應該實現(xiàn)自我管理,。如何讓基層群眾自治有章可循？甘孜民政部門指導各村制定了自己的村規(guī)民約,。
“我們在村民大會上討論的規(guī)章,，大家定的規(guī)矩，大家都要遵守,。”爐霍縣蝦拉沱村支部書記吳福壽說,，“比如我們村對厲行節(jié)約規(guī)定得很細，紅白喜事,，一桌不得超過12個菜,。”
網(wǎng)格化管理,，是近年來鄉(xiāng)村治理的有效手段之一,。記者在道孚縣雀兒村、瀘定縣杵坭村看到,，網(wǎng)格員把采集到的信息上報,，再逐級處理，許多民生訴求及時得到響應,，許多不穩(wěn)定因素及時得到排解,。
寺廟是鄉(xiāng)村治理的重點和難點，甘孜州人大常委會行使地方立法權(quán),，制定了藏傳佛教事務條例,。“唯有情理法并舉，才能確保寺廟服務管理有力有效,。”州人大副秘書長付林說,。
在壽靈寺，新型寺管會制定完善了宗教事務,、財務,、人員管理等各項規(guī)章制度，每一項規(guī)章制度都在僧尼中進行了廣泛的討論和意見征集,。“沒有法外之人,、法外之寺，寺廟管理應該實現(xiàn)法治化,、制度化,、規(guī)范化。”寺管會辦公室主任扎巴說,。
法治建設(shè),，有柔的一面,，也有硬的一面。針對水電開發(fā),、交通建設(shè),、建筑運輸?shù)阮I(lǐng)域的違法犯罪活動和涉黑涉惡、盜竊搶劫,、敲詐勒索等刑事犯罪,，甘孜政法機關(guān)敢于亮劍，開展鄉(xiāng)村專案攻堅,。
“公安機關(guān)發(fā)出通告要求大貨車限期上牌照,，否則依法嚴懲，同時減免車主因多年來未上牌照而欠下的滯納金,。經(jīng)過整治,，長期困擾人們的大貨車不掛車牌問題在2個月內(nèi)解決了。”胡昌升說,。
“‘治藏必先安康,。’甘孜用短短3年時間實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，靠的是法治,；實現(xiàn)藏區(qū)長治久安,，最終也要靠法治。”四川省依法治省領(lǐng)導小組辦公室主任楊天宗說,。
