新華網(wǎng) 2015年03月05日
新華網(wǎng)北京３月５日電 ２０１５年,，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下,，中國政府怎樣“出招兒”,？提交十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告給出了務實,、全面,、充滿正能量的回答,。從這份約１８０００字的報告當中,，新華社記者梳理出１００條“干貨”,，呈現(xiàn)中國２０１５年的政府工作路線圖,。
總體部署
?。薄⒅塾诒３种懈咚僭鲩L和邁向中高端水平“雙目標”,，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”,，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品,、公共服務“雙引擎”,。
２,、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長７％左右,。
３,、居民消費價格漲幅３％左右,。
４,、城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．５％以內(nèi)。
?。?、進出口增長６％左右。
?。?、能耗強度下降３．１％以上。
?。?、積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字１．６２萬億元,，比去年增加２７００億元,，赤字率從去年的２．１％提高到２．３％。
?。?、穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣Ｍ２預期增長１２％左右,，在實際執(zhí)行中,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些,。
改革開放
?。埂⒔衲暝偃∠拖路乓慌姓徟马?，全部取消非行政許可審批,，建立規(guī)范行政審批的管理制度,。
１０,、制定市場準入負面清單,，公布省級政府權(quán)力清單、責任清單,。
?。保薄⒔⑷珖y(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,。
?。保病⒋蠓s減政府核準投資項目范圍,，下放核準權(quán)限,。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理,。大幅放寬民間投資市場準入,，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權(quán)投資基金。
?。保?、在基礎設施、公用事業(yè)等領域,，積極推廣政府和社會資本合作模式。
?。保?、大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開,。
?。保怠⑷∠^大部分藥品政府定價,，下放一批基本公共服務收費定價權(quán),。
１６,、除法定涉密信息外,，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督,。
?。保贰⑼苿泳邆錀l件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu),，成熟一家,，批準一家,，不設限額。
?。保?、推出存款保險制度。
?。保?、保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性,。
?。玻啊⑦m時啟動“深港通”試點,。
?。玻薄嵤┕善卑l(fā)行注冊制改革,。
?。玻病⑼瞥鼍逓谋ｋU,、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險,。
２３,、加快國有資本投資公司,、運營公司試點，打造市場化運作平臺,，提高國有資本運營效率,。
２４,、完善出口退稅負擔機制,，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”,。
?。玻怠⑿抻喭馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄,，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放,，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案,、有限核準的管理制度,，大幅下放鼓勵類項目核準權(quán)，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。
?。玻?、實行以備案制為主的對外投資管理方式。
?。玻?、推進絲綢之路經(jīng)濟帶和２１世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通,、大通關(guān)和國際物流大通道建設,。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊,。
?。玻浮⒈M早簽署中韓,、中澳自貿(mào)協(xié)定,，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與海合會,、以色列等自貿(mào)區(qū)談判,，力爭完成中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設亞太自貿(mào)區(qū),。
穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)
２９,、促進養(yǎng)老家政健康消費,，壯大信息消費，提升旅游休閑消費,，推動綠色消費,，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費,。
３０,、把以互聯(lián)網(wǎng)為載體,、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。
?。常?、啟動實施一批新的重大工程項目。
?。常?、今年中央預算內(nèi)投資增加到４７７６億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力,，引導社會資本投向更多領域,。
３３,、鐵路投資要保持在８０００億元以上,，新投產(chǎn)里程８０００公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng),，使交通真正成為發(fā)展的先行官,。
３４,、在建重大水利工程投資規(guī)模超過８０００億元,。
３５,、今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在１．１萬億斤以上,。
３６,、今年再解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題,，新建改建農(nóng)村公路２０萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務,。力爭讓最后２０多萬無電人口都能用上電,。
３７,、以垃圾,、污水為重點加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村,。
?。常浮㈦y度再大,，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬人以上,。
３９,、做好土地確權(quán)登記頒證工作,，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度,、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。
?。矗?、今年保障性安居工程新安排７４０萬套,，其中棚戶區(qū)改造５８０萬套，增加１１０萬套,，把城市危房改造納入棚改政策范圍,。
４１,、農(nóng)村危房改造３６６萬戶,，增加１００萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造,。
?。矗病σ言诔擎?zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口,，以居住證為載體提供相應基本公共服務,，取消居住證收費。
?。矗?、建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農(nóng)民工市民化成本,。
?。矗础⑼晟圃O市標準,，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點,，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市,、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
?。矗?、把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋,、陸?？诎吨c建設。
?。矗?、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化,、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破,。
?。矗贰⒕幹茖嵤┖Ｑ髴?zhàn)略規(guī)劃。
?。矗?、實施“中國制造２０２５”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、智能轉(zhuǎn)型,、強化基礎、綠色發(fā)展,，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國,。
４９,、制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃,，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。
?。担?、深化服務業(yè)改革開放，落實財稅,、土地,、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游,、健康,、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產(chǎn)服務業(yè),。
?。担薄⒓涌炜萍汲晒褂锰幹煤褪找婀芾砀母?，擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍,，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務發(fā)明法律制度,，使創(chuàng)新人才分享成果收益,。
５２,、大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用,。中小微企業(yè)大有可為,，要扶上馬、送一程,，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風,、遍地開花。
?。担?、向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。
民生和社會
?。担?、今年高校畢業(yè)生７４９萬人，為歷史最高,。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育,，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè),。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。
?。担?、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高１０％。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由５５元提高到７０元,。
?。担丁⒙鋵崣C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施,，同步完善工資制度,，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務員職務和職級并行制度,。
?。担贰⒓訌娭靥卮蠹膊♂t(yī)療救助,，全面實施臨時救助制度,。
５８,、落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策,，完善后續(xù)升學政策。
?。担?、引導部分地方本科高校向應用型轉(zhuǎn)變,。
６０,、通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率,。
?。叮薄⑼晟瞥青l(xiāng)居民基本醫(yī)保,，財政補助標準由每人每年３２０元提高到３８０元,，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算,。
?。叮病⑷鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度,。
?。叮场⑷嫱崎_縣級公立醫(yī)院綜合改革,，在１００個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點,。
６４,、加快建立醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制,。
６５,、人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由３５元提高到４０元,，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī),。
?。叮丁⒅鸩酵七M基本公共文化服務標準化均等化,，擴大公共文化設施免費開放范圍,，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用。
?。叮?、做好２０２２年冬奧會申辦工作。
?。叮?、加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。
?。叮?、支持群團組織依法參與社會治理,，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè),。
?。罚啊⒐膭钌鐣α颗d辦養(yǎng)老設施,，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老,。
７１,、落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,。
７２,、深化平安中國建設,，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐,、黃賭毒,、邪教、走私等犯罪行為,，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡空間,，確保國家安全和公共安全。
?。罚?、今年二氧化碳排放強度要降低３．１％以上，化學需氧量,、氨氮排放都要減少２％左右,，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少３％左右和５％左右,。
?。罚础⒋龠M重點區(qū)域煤炭消費零增長,。
?。罚怠⒃谥攸c區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油,。２００５年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰,。
７６,、實施水污染防治行動計劃,，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管,。
?。罚贰⑼菩协h(huán)境污染第三方治理,。
?。罚浮⒆龊铆h(huán)保稅立法工作,。
?。罚埂㈤_展國土江河綜合整治試點,，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源,。
?。福啊U大天然林保護范圍,，有序停止天然林商業(yè)性采伐,。今年新增退耕還林還草１０００萬畝，造林９０００萬畝,。
政府建設
?。福薄⑷媛鋵嵭姓?zhí)法責任制,。
?。福病⑻峁┗竟卜毡M量采用購買服務方式,，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦,。
８３,、全面實行政務公開,，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。
?。福?、以權(quán)力瘦身為廉政強身。
?。福?、對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領導機關(guān),，還是發(fā)生在群眾身邊,，都必須嚴加懲治。
?。福?、完善政績考核評價機制,，對實績突出的，要大力褒獎,；對工作不力的,，要約談誡勉；對為官不為,、懶政怠政的,，要公開曝光、堅決追究責任,。
民族,、宗教、僑務
?。福?、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加大對欠發(fā)達的民族地區(qū)支持力度,，扶持人口較少民族發(fā)展,，推進興邊富民行動，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn),，促進各民族交往交流交融,。
８８,、組織好西藏自治區(qū)成立５０周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立６０周年慶?；顒印?/p>
?。福?、促進宗教關(guān)系和諧，維護宗教界合法權(quán)益,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用,。
９０,、更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設,、促進祖國和平統(tǒng)一、推進中外交流合作的獨特作用,，使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強,。
國防
９１,、堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則,，統(tǒng)籌抓好各方面各領域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩(wěn)定。
?。梗?、全面加強現(xiàn)代后勤建設，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設力度,，發(fā)展國防科技工業(yè),。
９３,、深化國防和軍隊改革,，提高國防和軍隊建設法治化水平。
?。梗?、加強現(xiàn)代化武裝警察力量建設。
港澳臺
?。梗?、全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生,，推進民主,，促進和諧。
?。梗?、鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎,，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向,。努力推進兩岸協(xié)商對話，推動經(jīng)濟互利融合,，加強基層和青少年交流,。
外交
９７,、堅決維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益,，維護我國公民和法人海外合法權(quán)益，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,。
?。梗浮⑸罨c各大國戰(zhàn)略對話和務實合作,，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架,。
９９、全面推進周邊外交,，打造周邊命運共同體,。加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作，維護共同利益,。
?。保埃啊⑥k好紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利７０周年相關(guān)活動,，同國際社會共同維護二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義,。
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