甘孜日報 2014年12月12日
新華社北京12月11日電 中央經(jīng)濟工作會議12月9日至11日在北京舉行,。
中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平,，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強,，中共中央政治局常委,、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委,、全國政協(xié)主席俞正聲,，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山,，中共中央政治局常委,、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委,、國務(wù)院副總理張高麗出席會議,。
習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,，總結(jié)2014年經(jīng)濟工作,，提出2015年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向,，對明年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作作出具體部署,，并作總結(jié)講話。
會議指出,，今年以來,，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們貫徹落實去年中央經(jīng)濟工作會議決策部署,，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),，牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，全面深化改革,，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,，有針對性進行預(yù)調(diào)微調(diào),，扎實做好各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,，全年主要目標(biāo)和任務(wù)可望較好完成,，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化,，深化改革開放取得重大進展,，人民生活水平提高,。同時，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),，經(jīng)濟下行壓力較大,，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多,，部分經(jīng)濟風(fēng)險顯現(xiàn),。
會議認為，科學(xué)認識當(dāng)前形勢,，準確研判未來走勢,，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征,，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),。
從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征,，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束,，個性化、多樣化消費漸成主流,，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全,、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策,，釋放消費潛力,，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。
從投資需求看,，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn),，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求,，必須善于把握投資方向，消除投資障礙,，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用,。
從出口和國際收支看，國際金融危機發(fā)生前國際市場空間擴張很快,，出口成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動能,，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在,，高水平引進來,、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢,，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用,。
從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾,，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級,，企業(yè)兼并重組,、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè),、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化,、智能化,、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。
從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看,，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢,，引進技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展,，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少,，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步,，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎,。
從市場競爭特點看，過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭,，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型,、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場,、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求,，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明,、有序規(guī)范的市場環(huán)境,。
從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大,，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
從經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解看,，伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào),，各類隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險總體可控,，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間,，必須標(biāo)本兼治、對癥下藥,，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機制,。
從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減,，既要全面化解產(chǎn)能過剩,，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化,，科學(xué)進行宏觀調(diào)控,。
這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級,、分工更復(fù)雜,、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量,、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整,，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認識新常態(tài),，適應(yīng)新常態(tài),，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯,。
會議要求,，面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng),，認識上要到位,，方法上要對路，工作上要得力,。要深化理解,、統(tǒng)一認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央認識和判斷上來,，增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性,。要堅持發(fā)展,、主動作為。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷,，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面,，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析,，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期,，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能,，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì),，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新,。
會議認為，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期,，明年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升,，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，國際金融市場波動加大,，國際大宗商品價格波動,，地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大。要趨利避害,、順勢而為,，防范各類風(fēng)險。
會議指出,，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,，做好經(jīng)濟工作意義重大,。總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅,，突出創(chuàng)新驅(qū)動,，強化風(fēng)險防控，加強民生保障,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。
會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。
一,、努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn),、微觀政策要活,、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度,。要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長,。要切實把經(jīng)濟工作的著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推進新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用,，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。要高度關(guān)注風(fēng)險發(fā)生發(fā)展趨勢,，按照嚴控增量,、區(qū)別對待、分類施策,、逐步化解的原則,，有序加以化解。
二,、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點,。我國存在大量新的增長點，潛力巨大,。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點,，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用,，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點,。二是創(chuàng)新要實,，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點,，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上,，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。三是政策要寬,，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè),、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能,，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境,，培育市場化的創(chuàng)新機制，在保護產(chǎn)權(quán),、維護公平,、改善金融支持、強化激勵機制,、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為,。
三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重,，必須繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢,，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入,。要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力,、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,。要深化農(nóng)村各項改革,，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法,，強化金融服務(wù)。要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策,，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,。要完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量,，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍,。
四、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局,。要完善區(qū)域政策,，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展,、共同發(fā)展,。西部開發(fā)、東北振興,、中部崛起,、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施,。各地區(qū)要找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢,，確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局,。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬,，全面提高資源配置效率。推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容,，要有歷史耐心,，不要急于求成。要加快規(guī)劃體制改革,，健全空間規(guī)劃體系,，積極推進市縣“多規(guī)合一”。要堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境,，既要有立竿見影的措施,，更要有可持續(xù)的制度安排，堅持源頭嚴防,、過程嚴管,、后果嚴懲，治標(biāo)治本多管齊下,，朝著藍天凈水的目標(biāo)不斷前進,。
五、加強保障和改善民生工作,。堅持守住底線,、突出重點,、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路,，多些雪中送炭,，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活,，更加重視社會大局穩(wěn)定,。做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力,，確保完成就業(yè)目標(biāo),。要更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,，加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。扶貧工作事關(guān)全局,，全黨必須高度重視,。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上,。要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟,，加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口,、具體人口,，實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù),。
會議要求,，要加快推進改革開放。要敢于啃硬骨頭,，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū),，加快推進經(jīng)濟體制改革,。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點,、又有利于長遠制度安排的改革舉措,，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。要加快行政審批,、投資,、價格、壟斷行業(yè),、特許經(jīng)營,、政府購買服務(wù),、資本市場、民營銀行準入,、對外投資等領(lǐng)域改革,，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。要尊重和發(fā)揮地方,、基層,、群眾首創(chuàng)精神，從實踐中尋找最佳方案,。要抓好改革措施落地,，狠抓落實，強化責(zé)任,，加大協(xié)調(diào)力度,。要強化督促評估，落實督辦責(zé)任制和評估機制,，讓群眾來評價改革成效,。推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力,、提高效率為中心,，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,。
會議要求,，面對對外開放出現(xiàn)的新特點，必須更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡,、進口和出口平衡,、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,。要完善擴大出口和增加進口政策，提高貿(mào)易便利化水平,，鞏固出口市場份額,。要改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場準入,，進一步開放制造業(yè),，推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度,，提高引進外資質(zhì)量,。要努力提高對外投資效率和質(zhì)量,，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,，開展先進技術(shù)合作,，穩(wěn)步推進人民幣國際化。
會議強調(diào),，做好明年經(jīng)濟工作,，要立足社會主義初級階段基本國情，毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，一心一意謀發(fā)展,，咬定青山不放松，把我們自己的事辦好,。要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性,、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu),，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級,，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),。要合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策,，繼續(xù)實施定向調(diào)控,、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革,，以大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。要協(xié)調(diào)拓展內(nèi)外需,，同步推進新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，加強對實體經(jīng)濟的支持，大力加強生態(tài)環(huán)境保護,，更加重視民生改善和社會建設(shè),，切實增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力,，實施新一輪高水平對外開放,，保持經(jīng)濟中高速增長，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平,。
會議要求,，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制,、方式方法也要與時俱進,。要加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作制度化建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作法治化水平,，增強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作專業(yè)化能力,，強化輿論引導(dǎo)工作。
會議指出,，明年中央將研究提出關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議,，各地區(qū)各部門要按照中央統(tǒng)一部署，深入調(diào)研,，抓緊工作,，為制定好“十三五”規(guī)劃做好準備。
會議號召,，全黨要統(tǒng)一思想,、奮發(fā)有為，認真貫徹落實這次會議各項部署,，努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
中共中央政治局委員、中央書記處書記,，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,，國務(wù)委員，最高人民法院院長,，最高人民檢察院檢察長,，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負責(zé)人,，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門主要負責(zé)人,，中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負責(zé)人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責(zé)人參加會議,。
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