■ 包旭杰
2004年3月22日,，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》,。十年來,我州積極貫徹落實《綱要》,，推進法制建設(shè)進程,，立法日益完善,，執(zhí)法逐步規(guī)范,，社會公眾有序參與立法。大力完善地方法律體系,，十年中制定12個單行條例,，十年中出臺幾百部規(guī)范性文件。現(xiàn)有百余有效規(guī)范性文件,，覆蓋經(jīng)濟發(fā)展,、民生改善、社會管理等方面,，依法行政,、法治政府建設(shè)取得了積極進展。
地方法律體系日益完善
我州以憲法,、自治條例為依據(jù),，加快立法步伐,，先后制定了《甘孜藏族自治州實施<中華人民共和國婚姻法>補充規(guī)定》、《甘孜藏族自治州藏族語言文字使用條例》,、《甘孜藏族自治州實施<四川省人口與計劃生育條例>變通規(guī)定》等12部地方單行條例,，形成了以自治條例為核心的地方法律體系。尤其近年來,，每年都有新條例公布,，地方法律體系日益完善。
依法行政工作全面推進
依法行政意識逐步增強,。法治觀念深入人心,，政府常務(wù)會議學法、領(lǐng)導干部學法,、公務(wù)員及行政執(zhí)法人員學法等制度相繼建立,。在政府層面實現(xiàn)了3個常態(tài)化,即州政府常務(wù)會學法常態(tài)化，在每次州政府常務(wù)會前,，都利用半小時時間,，邀請相關(guān)專家講解法律法規(guī)；公務(wù)員學法常態(tài)化,，年度集中學法時間不少于7天,；行政執(zhí)法人員學法常態(tài)化，年度法律知識更新培訓不少于5天,，依法行政意識逐步增強,；通過“法律七進”等活動，法制宣傳進鄉(xiāng)村,、進寺廟,、進社區(qū)、進學校,、進企業(yè),；通過開辟政府門戶網(wǎng)站依法行政欄目、甘孜日報依法行政宣傳專欄,、甘孜電視臺依法治州欄目,，宣傳陣地作用逐漸發(fā)揮，群眾法治觀念,、權(quán)利義務(wù)意識明顯增強,。
政府立法有序推進。截至2013年,，州政府共出臺有效規(guī)范性文件達106件,，涵蓋交通、安全、食品藥品監(jiān)管,、醫(yī)療保險等領(lǐng)域,，從制度層面保障了各類群體在衣食住行，學有所教,、住有所居,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),，覆蓋社會方方面面,。
重大行政決策更加規(guī)范。先后制定出臺《甘孜州人民政府工作規(guī)則》,、《重大行政決策規(guī)則》,、《行政決策程序規(guī)定》、聽證,、集體討論,、后評估、合法性審查等9項制度,，公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策必經(jīng)程序,。我州還建立了由專家學者、知名律師組成的政府法律顧問團,，截至2013年已更換三屆,。州政府重大決策事項，都交由法律顧問分析論證,，法律顧問團為政府各類涉法事務(wù)服務(wù),。
行政執(zhí)法水平不斷提高。2012年起開展了行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作,。2013-2014年分別開展了行政執(zhí)法規(guī)范年活動和依法行政突出問題整治活動,。在嚴格依法行政的同時，加強行政監(jiān)督,，加大法律監(jiān)督力度，政府除每年向同級人大報告政府工作外,，還選擇一些事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，向人大常委會專題報告,，接受詢問和監(jiān)督,。加大層級監(jiān)督力度，州政府對各縣、各部門制定的規(guī)范性文件和重大行政處罰行政強制進行備案審查,。加大審計,、監(jiān)察專門監(jiān)督，大力推進政務(wù)公開和政府信息公開,，讓人民群眾直接監(jiān)督政府,。
化解社會矛盾糾紛機制逐步健全。加強行政復(fù)議能力建設(shè),，暢通行政復(fù)議渠道,，推動復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，制定了《甘孜州行政復(fù)議案件立案辦法》等十一項制度,，行政復(fù)議配套制度建設(shè)全面落實,。加大行政復(fù)議法宣傳力度，將2013年確定為行政復(fù)議法宣傳年,，在此基礎(chǔ)上,，利用2014年依法行政宣傳月活動進一步強化行政復(fù)議法宣傳，擴大社會影響力,。同時,，積極探索行政復(fù)議體制機制創(chuàng)新，推進行政調(diào)解工作,，努力將行政爭議化解在基層,、化解在矛盾初發(fā)階段、化解在行政程序中,。
政府職能進一步轉(zhuǎn)變
意識出現(xiàn)大幅度轉(zhuǎn)變,。從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變,，從運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段,、法律手段轉(zhuǎn)變。著重簡政放權(quán),，將行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，從2002年起，積極穩(wěn)妥地推行行政審批制度改革工作,，先后進行七次清理,，州級行政審批項目從12年前的1027項減少為165項。
機構(gòu)改革科學推進,。按照政府總體部署,，經(jīng)過三次機構(gòu)改革，政府部門配置更加科學,，政府職能進一步轉(zhuǎn)變,，服務(wù)社會進一步規(guī)范,。
